论文摘要
行为选择的责任冲突问题既是一个实践问题,又是一个理论问题。在公共行政的实践中,行政人员既要承担客观责任,又要承担主观责任。“客观责任”是指那些由外在于行政人员的社会、行政组织和上级,通过法律、道德舆论等形式所施加于他们身上的各种责任。“主观责任”则指行政人员自身所感知的“应当”的行政行为,是行政人员自己对责任的情感、信念和良知。在公共行政实践中,这些责任往往是不相容的,是相互冲突的。在面临这种责任冲突时,行政人员能否做出“负责任”的行为选择,直接关系到责任政府形象的建立,关系到公共政策的“公共性”和有效性,进而关系到公共利益的实现,乃至整个公共行政管理活动的顺利开展与目标的实现。因此,对它的研究就具有十分重大的实践价值和理论意义。有鉴于此,本文选择了“行政人员行为选择的责任冲突及其化解”为研究主题,以便对该问题进行专门的研究,并希望其能对公共行政实践中的责任冲突问题提供一些参考性的对策与建议。本文从内容上将分为两大板块来布局,在形式上通过五个章节来安排。第一个板块包括论文的第一章和第二章,主要交代本论题得以确立的立论依据和写作的逻辑前提。即在第一章“绪论”部分将首先指出撰写本文的二重动机、现实意义,并通过理论综述的形式说明选题的理论价值和创新价值,紧接着对本文所涉的一些关键概念进行说明,最后指出本文可能要运用到的某些理论。第二章主要交代行政行为选择的主要特点,行政行为选择的前提——意志自由和社会自由以及行政行为选择的后果——各种责任的承担。这是本论文得以开展的理论逻辑前提,对全文的写作起到逻辑起点的作用。第二个板块可以说是全文真正的实体部分。按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思路,本板块设计为三章,即第三章则是“提出问题”的部分。在本章——“多重责任及其冲突”中,提出了责任的内涵和类型,指出行政人员需要承担的诸种责任及其原因,分析了责任冲突的形成,并沿此思路附以案例的形式,阐述了各种责任冲突的具体情境。既然提出了问题,就必须分析问题产生的具体原因。因此,第四章——“责任冲突的原因分析”作为分析问题的部分,其主要从主观和客观这两个方面来说明“责任冲突”产生的根源。其中,客观原因主要包括传统政治文化的影响、传统行政体制的影响以及多元价值观的盛行;主观原因则主要是指行政人员的经济人心理、从众心理及个体道德素质因素等。一把钥匙开一把锁,找到了问题的具体原因,其解决方案才具有针对性,问题才能迎刃而解。因此,第五章主要谈化解责任冲突的具体对策,该章也是全文的核心章。在该章——“责任冲突的化解”中,我们沿用了公共选择学派分析问题的思路,即“人性假设”——“模式建构”——“具体措施”来构建论述框架。在此章中,首先提出了人性的三种不同假设及其意义,之所以这样做,也是为了弥补两种控制手段的逻辑前提缺失问题,以使我们更好地认识该问题。然后,在此基础上提出了“内、外控制”和“非控制”三种解决模式,并指出了各种模式下的具体措施。在理论界提出的“内外控制”手段的基础上,本文重构了内外控制模式的具体措施,并针对目前实践中出现措施乏力的情况,从哲学辩证的角度提出了“非控制”手段的设想,以求全面、系统地解决公共行政实践活动中行政人员行为选择中的责任冲突问题。