国有土地使用权出让中的政府角色

论文摘要

土地制度是一个社会的重要财产制度,我国为发挥市场机制对土地资源的调节作用,以提高国有土地的利用效率,因而创立了国有土地使用权出让制度,其目的就在于以土地使用权代替和发挥土地所有权的作用和功能。国有土地使用权出让的主体是国家,并由市、县人民政府土地管理部门代表国家行使国有土地使用权的出让权。但因土地使用权出让主体制度法律规范的不完善,导致在各级管理部门大量寻租行为的产生。本文针对这种现象结合香港特区政府土地使用制度,对土地使用权出让主体制度的立法现状、存在问题进行分析,提出了进一步完善的建议。

论文目录

• 内容提要
• 引言
• 一、我国国有土地使用权出让的法律制度概述
• （一） 国有土地使用权出让法律制度的形成过程
• （二） 我国国有土地使用权的出让方式
• （三） 在国有土地使用权出让过程中出让方和受让方的权利和义务
• （四） 国有土地使用权出让的法律关系具有双重性
• 二、政府在国有土地使用权出让中的双重身份之弊端
• （一） 国有土地使用权出让方式中的"双轨"并存及不规范的协议出让
• （二） 地方政府的执法不严造成国有资源的流失
• （三） 因出让合同产生的纠纷缺乏通畅的法律救济渠道
• 三、政府在国有土地使用权出让中的双重身份引发社会问题之成因浅析
• （一） 国有土地所有权名义主体和权力主体之间的冲突
• （二） 政府兼具国有土地的管理职能和经营职能
• （三） 国有土地使用权出让金利益分配机制不合理
• （四） 解决因出让合同产生纠纷的立法尚未完善
• 四、与香港特区土地法律制度的比较及启示
• （一） 香港特区土地的基本法律制度
• （二） 香港特区土地制度的特点
• （三） 香港土地混合体制的出让制度对我国的启示
• 五、解决国有土地使用权出让中双重身份的思考
• （一） 设立独立的国有土地交易的专门机构,改变地方政府同时即为"决策者"、又是"执行者"的现状
• （二） 进一步完善我国城市土地使用权出让的法律法规体系
• （三） 从诉讼方式看司法救济途径
• 结论
• 参考文献
• 论文摘要
• Abstract
• 后记