肇庆市端州区欧田水库管理处526040
摘要：小型水库具有较广的分布面以及众多的数量等一系列的特点，同时，普遍存在着工程设施不配套、较高的病险率、粗放的管理和没有严格落实安全责任等问题，导致小型水库成为了我国开展防汛工作和水利工程管理的一个非常薄弱的环节。为了能够全面地提升小型水库的安全管理水平，就必须要认真地分析小型水库的管理中存在的问题和成因，从而采取有效的措施加以解决，最终能够确保小型水库的安全。
关键词：小型水库；安全问题；安全管理
在我国的水利工程项目体系中小型水库属于非常关键的组成部分，其除了能够有效地调节我国的水资源，还能够促进当地农业的发展，因此，做好小型水库的安全管理和控制工作具有十分重要的作用。目前，我国的小型水库存在着较多的安全问题，所以，不断地强化小型水库的安全管理水平显得意义重大。基于此，现本人以自身的实践经验为依据，对如何开展小型水库安全管理工作进行了分析和介绍。
1.我国小型水库安全管理现状分析
1.1较差的工程设计
由于偏僻的位置、较少的资金投入、规模小等一系列因素的影响，很多小型水库的设计工作得不到设计师的足够重视。在正式设计之前，很多设计师并没有做好勘测工作，所以在工程设计方面很多小型水库都存在着各种各样的偏差，比如，不完善的防渗设施设计、在强透水层设置土石坝、没有衬砌溢洪道底板和边坡、不完善的泄水建筑物、坝高不符合防洪标准。
1.2不完善的配套设施
尽管在完成施工之后，小型水库就可以正式投入使用，然而还是存在着水库配套设施不完善的问题，比如观测设备的同期使用和配备、预警预报系统、照明、通讯和安全监控设施的安装、对外交通的畅通、防汛道路的铺设等。上述的这些问题都会导致小型水库应对险情和汛情的能力得到削弱，最终引发一系列的安全问题[1]。
1.3缺乏充足的维修资金
对于小型水库而言政府拨款属于主要的资金来源，在一般情况下政府拨款可以使小型水库修建前期的资金投入得到保障，然而因为地方财政资金短缺问题，很容易造成使用后的小型水库缺乏充足的资金投入。在常年高倍率运行负荷的影响下，很多小型水库都面临着非常严重的年久失修问题。
1.4不具备有效的后续管理
缺乏充足的维修资金会引发一系列的后续管理问题，比如，由于没有固定的费用，因此无法组建相关机构、无法聘请固定的工作人员负责水库的后续管理，也不能够聘请专业的技术人才及时地解决小型水库在运行过程中遇到的各种问题。与此同时，因为受到人员不固定的影响，很难有效地贯彻和执行各种管理办法和管理制度。往往只有在发生事故和汛情的时候，水库管理部门才会派人进行处理，平时很少进行安全管理工作。
1.5不到位的安全监测工作
小型水库的安全运行与安全监测工作的落实情况具有十分密切关系，但是很多地方的水利部门并没有重视这一工作。比如小型水库坝体的安全监测工作主要包括以下内容：对背水面有没有兽洞、蚁穴、滑动、剥落和裂缝等问题进行检查；对迎水面护坡或者护面有没有植物滋生、剥落、裂缝和损坏现象进行检查；对防浪墙有没有出现倾斜、错断、架空、挤碎、开裂的问题进行检查[2]；对坝顶体有没有出现植物滋生、积水、日常变形、裂缝等问题进行检查。单就坝体一项就具有十分繁杂的监测内容，然而因为经费不到位、人员配备不足、重视程度不够等一系列问题的影响，在日常的安全监测工作中存在着十分严重的监测不到位的问题，导致很多隐患长期不能够得到切实解决。
2.强化小型水库安全管理工作水平的有效对策
2.1建立健全小型水库安全管理体系
要想强化小型水库的安全管理工作水平，就必须要建立健全小型水库安全管理体系。小型水库安全管理体系应该包括以下几个方面的内容：
①建立健全小型水库的保养机制：在使用小型水库的时候，必须要认真地做好保养工作，通过良好的保养工作可以及时地防治和处理各种安全隐患，避免出现新的安全隐患。小型水库管理部门要采用制度规范条文的形式，清晰地说明具体的保养程序和保养时间间隔，同时，还要采取有效措施，进行保证保养机制的贯彻和落实。
②建立健全小型水库的安全管理责任制度：小型水库管理部门应明确水库的安全管理责任，不仅要使每一位小型水库管理人员都能够形成较高的安全管理意识，还要将完善的安全管理组织机构建立起来，这样每个人才能明确自己的职责和工作方向，从而更好的开展安全管理工作。首先，要明确小型水库的安全责任主体为乡镇水利站或者县级水库行政主管部门。管理体制应该包括专职管护人员、管护主体、管理责任和工程管理权限等[3]。为了使安全管理责任切实到每个具体的部门或者个人身上，小型水库安全管理部门要对安全管理责任书进行逐级签订。
③建立健全安全应急处理机制：要科学合理的预估小型水库存在的各种安全隐患和可能出现的安全问题，并且采取有效地措施加以处理，从而能够有效的降低突发状况造成的各种损失。
2.2拓展资金的筹集渠道，做好除险加固工作
遵照“谁投资、谁受益”、“分级管理、分级负担”的原则，对小型水库安全管理资金进行多渠道筹集。只有具备充足的资金，才能够确保小型水库安全管理工作的顺利进行。如果水费收入无法使国家所有的水库的管理经费需求得到满足，这时候应由同级财政进行足额拨付；针对集体所有的水库，应大力推行承包和租赁的管理方式，从而对水库的管理资金筹措渠道进行积极地拓宽。与此同时，要严格遵守安全的原则分期、分批地针对小型病险水库实施除险加固处理。要坚持管理体制到位、配套资金到位的要求，对小型水库的加固年度实施计划进行重点安排，确保小型水库实现最大化的经济效益和社会效益。
2.3成立专门的安全监督机构，全面强化安全监测工作
首先，水库管理部门要对现代信息手段进行充分的利用，将完善的水库监控管理系统建立起来，形成健全的自动测报和远程实时监控等各种水库安全监测机制。实时监控水库坝坡周边情况、雨量和水位等数据信息，确保平台信息能够实现共享[4]。其次，水库管理部门要充分地做好相关人员的技术培训工作，培训内容主要包括报讯要求险情、报告维修、养护巡查检查、水库运行观测等各项内容。要在工作人员的绩效考核中全面的纳入技术档案管理、闸门操作、防汛抢险、维修养护、巡视检查和调度运用等技能考核。
2.4对小型水库管护人员进行规范管理
小型水库管理部门要以水库的任务、功能和规模等为根据，合理的配备管护人员。一般小（一）型水库必须要具备3人以上的管护人员，小（二）型水库则要具备2人以上的管护人员。采用聘用制的方式对小型水库管护人员进行招聘，并且在社会化管理中全面地纳入对这些管护人员的管理。与此同时，还要严格贯彻管护人员的劳动保障，从而有效地控制人员的流失率，使其队伍的稳定性得到保证。
3.结语
要想使小型水库实现正常使用，就必须要认真做好小型水库安全管理工作。通过分析我国小型水库安全管理工作现状，可以发现其中存在着较多的安全问题和安全隐患。为此，相关管理人员必须要将小型水库安全管理工作作为一个工作重点，并且利用恰当的手段强化对小型水库的安全管理和防治工作，从而使小型水库的应有功能充分地发挥出来。
参考文献：
[1]郭宁，周贵宝.江苏省深化小型水库管理体制改革探索与思考[J].中国水利.2016（12）
[2]付静，牟小燕.小型水库安全管理问题及对策浅议[J].南方农业.2016（15）
[3]任聃，马传波.浅谈辽宁省小型水库安全保障技术体系的构建[J].水利建设与管理.2016（02）
[4]柳丹霞.衢州市水库运行管理体制现状与改革试点成效[J].大坝与安全.2014（06）