“以县为主”体制下的义务教育财政投入问题研究 ——以四川省双流县和中江县为例比较研究

论文摘要

义务教育发展问题一直是我国教育事业发展的难点和热点,而教育投入问题恰好是制约其发展的瓶颈。由于农村税费改革的深入,“以县为主”义务教育财政管理制度的提出,原有的教育投入格局被打破,而各级财政对教育的分担体制尚未建立,我国的义务教育正面临着严峻的形式。不建立稳定、可持续发展的义务教育财政投入机制和管理机制,义务教育的发展就没有保障。本文以教育政策学和经济学相关理论作为研究的基础,首先对我国义务教育投入制度的历史沿革进行回顾,重点就分税制实行前后义务教育投入情况,以及2000年3月国务院开始实施农村税费改革对义务教育造成的影响进行论述。然后,本文以四川省双流县和中江县的义务教育投入情况的案例,进行深入比较和分析,试图对“以县为主”义务教育投入存在的问题进行分析,找出义务教育现存问题的诸多原因。最后,对“以县为主”义务教育投入现状进行反思和找寻对策。第一部分：绪论。概括了论文的基本情况,主要包括课题研究背景、选题目的和意义,研究思路和所采用的研究方法。义务教育问题是我国现阶段教育发展的重要问题之一,如何在现行的“以县为主”的义务教育投入体制之下,缩小地区、城乡、校级差异,推动义务教育的健康均衡发展,是具有研究意义的重要课题。本文主要采用了调查法、文献法和比较法三种方法对本课题进行研究。第二部分：义务教育投入的国内外文献综述。首先对国外义务教育模式的研究进行了汇总,归纳成三种模式：集中模式、分散模式、相对集中模式。接着总结各个模式的特点,在哪些国家适用。其次,对我国的义务教育投入的相关研究成果进行了梳理,对我国现行的义务教育投入体制所属模式进行归类,并对学者们对我国义务教育投入模式的研究重心进行总结。第三部分：相关概念和基础理论。本章首先对核心概念,包括义务教育、教育财政投入、“以县为主”义务教育财政投入体制进行解释,对义务教育的特性、属性进行分析。其次,介绍了公共产品理论和教育均衡理论,一方面说明了义务教育所具有的纯公共产品的属性,为政府成为该产品的主要供给者,承担主要的投入责任提出了有利的理论依据；另一方面揭示出推动义务教育的均衡发展,缩小各地区的义务教育投入方面的差距的重要性和必要性。第四部分：阐述义务教育财政投入体制的历史沿革和对中江县、双流县义务教育财政投入状况的比较分析。首先,对我国义务教育财政投入体制的历史变迁做了简单概述,并对现行的“以县为主”体制做了重点的介绍。其次,为了更好的利用两县的义务教育投入情况做对比,分析出现行义务教育投入体制的弊端,对中江县和双流县的经济情况做了简单介绍。双流县与中江县在义务教育阶段适龄学生总数不同,因此单纯对比两县的义务教育阶段总投入并不能真正看出两县在义务教育阶段投入上的差别。为了更客观和科学的对比两县在义务教育阶段的投入,本文中所选取的数据都是以平均每个学生能获得的财政投入作为对象进行对比。与此同时,衡量一个县对义务教育财政投入的指标有很多,本文中选取了六个核心指标。再次,为了进一步完整的分析该制度,从中央和省级近四年对两县的财政转移支付金额的总额和生均所获转移支付经费两方面进行对比分析。最后,通过两县教育财政投入的差异,分析现行“以县为主”义务教育制度,对我国义务教育发展造成的巨大差异和导致差异存在的原因。第五部分：国外先进经验的借鉴。日本、美国等发达国家和在推行义务教育的实践过程中,逐步积累了丰富的经验,且形成了具有各自地方特色、丰富内涵的义务教育财政投入体制。因此,这部分主要探讨美国和日本在解决基础教育阶段的财政投入问题值得借鉴的成功经验。第六部分：对现行义务教育财政投入体制改进的思考。针对我国义务教育投入中存在的问题,提出了几点意见：一是上移投资中心,促进地区间义务教育均衡发展；二是增加义务教育财政投入总量；三是加大中央和省级政府对义务教育转移支付力度；四是促进教育筹资多元化,发展民办教育；五是发展地区经济,进一步夯实义务教育的经济基础；六是建立科学的义务教育投入评估体系,加强社会监管。通过这六方面的努力,希望能对义务教育的均衡发展有所帮助。第七部分：结束语。这是本文的一个小结,同时也对义务教育的发展进行了展望。在本文结束之际,正值十一届人大四次会议的召开,笔者欣闻义务教育传来的一个个喜讯。政府和社会对义务教育十分关注：在十一届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出,保障今后五年科技教育水平明显提升；显著提高九年义务教育质量,义务教育巩固率达93%；全面贯彻党的教育方针,保障公民依法享有受教育的权利,办好人民满意的教育；按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求、有力推动教育事业科学发展,提高教育现代化水平。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1. 引言
• 1.1 课题研究背景
• 1.2 选题的目的和意义
• 1.3 课题研究思路
• 1.4 课题研究方法
• 2. 义务教育投入文献综述
• 2.1 国外义务教育投入研究的综述
• 2.2 我国义务教育投入研究的文献综述
• 3. 义务教育投入的相关概念和理论依据
• 3.1 基本概念
• 3.1.1 义务教育
• 3.1.2 教育财政投入
• 3.1.3 “以县为主”义务教育财政投入体制
• 3.2 相关理论
• 3.2.1 公共产品理论
• 3.2.2 教育均衡理论
• 4. 四川省双流县和中江县义务教育财政投入现状
• 4.1 我国义务教育投入体制的历史沿革
• 4.1.1 财政包干体制下的义务教育投入体制
• 4.1.2 地方负责,分级管理
• 4.1.3 2001年以来实行的“以县为主”的义务教育财政管理体制
• 4.2 四川省双流县和中江县义务教育财政投入现状
• 4.2.1 双流县经济发展情况
• 4.2.2 双流县义务教育财政投入基本情况
• 4.2.3 中江县经济发展基本情况
• 4.2.4 中江县义务教育财政投入基本情况
• 4.3 双流县与中江县义务教育财政投入对比情况分析
• 4.3.1 义务教育财政投入对比指标的选取
• 4.3.2 义务教育财政投入对比情况
• 4.3.3 中央和省级对两县义务教育转移支付经费对比
• 4.4 两县义务教育财政投入差距分析
• 4.4.1 两县义务教育财政投入状况比较
• 4.4.2 “以县为主”义务教育财政投入体制导致的后果
• 4.4.3 义务教育财政投入差异的原因分析
• 5. 发达国家义务教育财政投入体制的经验借鉴
• 5.1 日本义务教育财政投入机制及转移支付制度
• 5.2 美国义务教育财政投入体制及转移支付制度
• 5.3 启示
• 6. 对现行义务教育财政投入改进的思考
• 6.1 上移投资中心,促进地区间义务教育均衡发展
• 6.2 增加义务教育财政投入总量
• 6.3 加大中央和省级政府对义务教育转移支付力度
• 6.4 教育筹资多元化,发展民办教育
• 6.5 建立科学的义务教育投入评估体系,加强社会监管
• 参考文献
• 致谢
• 在读期间科研成果目录