论文摘要
改革开放后,中国农村最引人注目的变化,从经济上说是推行家庭联产承包责任制,从政治上说是推行村民自治,乡村经历了经济社会的全面转型。但从上世纪九十年代以来,中国的乡村渐渐陷入了困境,特别是1994年实行分税制以来,这种困境日益加剧,中国出现了空前严峻的“三农”问题。如何解决这些问题,从近些年的研究来看,多数学者是围绕简政放权、多予少取放活、减轻农民负担等视角来构筑理想的治理模式。事实上农村经济社会面临的多种现实问题,主要缘于长期实行的城乡分割的二元经济社会结构,尤其是城乡二元公共服务制度。建立农村公共服务体制是解决农村社会突出矛盾的内在要求与现实选择。因此,本文从强化农村公共服务这个角度,来探讨构建新的中国乡村治理结构模式。本文首先从乡村治理结构、治理主体、治理内容和治理方式等方面回顾了中国乡村治理的历史变迁,引出中国乡村治理与乡镇政府改革的基本论点与基本思考,随后对目前中国乡镇政府治理困境和改革困境进行了分析,并指出了原因所在,为深入研究中国乡村治理和乡镇政府改革问题提供基础。本文通过大量的问卷调查和实地考察,掌握了有关中国乡村治理和乡镇改革的第一手素材。在此基础上,基于乡村社会矛盾的变化,对现代乡村治理的目标进行了深入分析,并提出了现代乡村治理的基本框架。在公共服务的视角下,深入论述了现代乡村治理模式的四个维度,即政府作用、村民自治、农民组织和公共财政,并重点阐述了乡村治理中的乡镇政府改革,对乡镇政府的职能重新进行了定位,认为乡镇政府的主要职能是从事公共服务,据此提出了乡镇政府改革的目标模式和路径选择,乡镇政府改革目标应该向服务型政府、社会管理型政府和专业型政府转变,乡镇政府改革应当强化其公共服务职能,削弱、淡化、转移、合并那些与农村经济社会发展不相适应的职能。具体而言,强化公共服务职能主要是加强社会性公共服务和经济性公共服务,有效提供农村公共产品;削弱、淡化的职能主要应该是经济管理职能;转移、合并的职能主要是应由上级政府承担而不应当委派乡镇承担的职能、管辖的事业单位经营性职能等。本文始终从探讨建立以强化公共服务为目标的乡村治理模式的视角切入,通过理论论证与实证分析,在探讨建立以强化公共服务为主要目标的中国乡村治理模式、以强化公共服务为目标的乡镇政府改革模式上进行深刻论证,以此结论服务于学术研究和决策咨询,推动农村改革发展的重大实践。