财产申报制度研究

论文摘要

改革开放以来,我国的经济建设取得了巨大成就,同时各级国家工作人员的腐败犯罪也频繁发生。在打击腐败犯罪方面,我们一直没有动摇过,我们的刑罚也很严厉,甚至每年因为腐败问题而丢掉性命的官员不计其数,可是为什么腐败仍如瘟疫一样不断蔓延,像割野草一样越割越旺盛呢?通过分析各类腐败案件,可以发现国家工作人员财产状况的不透明以及相关薄弱的监督机制是引发腐败发生的重要原因。由于不用申报个人财产,这就给一些国家公务人员隐瞒和转移各种腐败所得和灰色收入提供了机会,同时也大大增加了司法部门查处腐败案件的难度。财产申报制度作为一种预防公职人员发生腐败行径的技术手段,已在很多国家建立起来,并结合着各自的国情和法制状况发挥着独特的反腐功效,也因此被称为“阳光法案”或“烈火法案”。我国在上世纪80年代末对该制度也有过一些研究,而且还制定并实行了两个有关财产申报的规定。但从规定的内容和实施的效果上看并不令人满意,与发达国家的财产申报制度差距甚远。这其中的原因既有官方和民间对该制度的缺乏了解,也有相关制度建设滞后的原因。另外一个重要原因,就是不少官员认为财产申报制度的实施会侵害其隐私权；但这一点遭到了学者和公众的质疑,他们认为,财产申报制度可以保障民众的知情权并进而实现宪法赋予的监督权,这对于防止公权的腐化有着积极作用。笔者赞同第二种观点,而且以为财产申报制立法化也符合我国新时期反腐工作标本兼治的新趋势。财产申报制度要求国家工作人员依法申报本人及与其有密切关系近亲属的财产状况,其理论基础就在于通过保障公众的知情权从而实现他们对公职人员的监督权,进而达到以权利制约权力的目的。在法治社会,隐私作为关系公民生活安宁的一项重要人格权益,任何人都平等地享有,国家工作人员当然也不例外。这就会产生一个问题：一方面要公开国家工作人员的一些信息来保障大众的知情权；另一方面又要保护他们的隐私权,那么财产申报制度与国家工作人员的个人隐私权之间到底是怎样一种关系呢?二者之间是否会发生冲突,如果冲突又该如何解决呢?在解决这个问题的基础上,我国的财产申报制度又该如何构建和完善呢?本文以财产申报公开与国家工作人员隐私权之间的冲突为视角,对财产申报制度进行研究,全文共分为六个部分：第一部是文章的导言,该部分主要介绍了文章的选题背景、研究方法和理论创新之处。第二部分是对财产申报制度的概述,主要从财产申报制度的概念、财产申报制度的要素、财产申报制度的功能和财产申报制度的相关法理分析四个方面展开阐述。第三部分是对与财产申报制度密切相关的国家工作人员隐私权相关问题的论述。本部分主要论述两个主要问题：一般意义上的隐私权理论和有关国家工作人员隐私权的理论,其中有关国家工作人员隐私权的论述是本部分的重点,也是理解财产申报制度的关键所在。第四部分在前两部分的基础上着重论述了财产申报制度与国家工作人员隐私权之间的冲突问题。第五部分探讨了我国财产申报制度法律实践的相关问题,主要包括五个方面的内容：一是分析我国已有的关于财产申报的规定并指出补足的地方；二是通过对一些国外有关公职人员财产申报立法实践的介绍,从中找出值得我国财产申报立法可以借鉴之处；三是我国财产申报制度立法的必要性分析；四是我国财产申报制度立法的可行性分析；五是我国财产申报制度立法过程中存在的阻力分析。第六部分在前面几部分的基础上,提出我国建立和完善财产申报制度的一些构想。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、导言
• （一） 选题由来
• （二） 研究方法
• （三） 本文的创新之处
• 二、财产申报制度理论概述
• （一） 财产申报制度的概念
• （二） 财产申报制度的要素
• 1. 申报主体
• 2. 申报客体
• 3. 申报种类
• 4. 申报主管机关
• 5. 申报的公开原则
• 6. 申报人员的法律责任
• （三） 财产申报制度的功能
• 1. 增强政府的公信力
• 2. 强化官员的自我约束
• 3. 廉洁自证的功能
• 4. 预防腐败的功能
• （四） 财产申报制度的法理分析
• 三、国家工作人员隐私权的内容及其特殊性
• （一） 国家工作人员的范围
• （二） 隐私与隐私权的界定
• 1. 隐私的界定
• 2. 隐私权的界定
• （三） 国家工作人员隐私权的特殊性
• 1. 权利主体是国家公权力的行使者
• 2. 权利客体的范围小
• 3. 与公共利益密切相关
• 四、财产申报与国家工作人员隐私权的冲突
• （一） 冲突的表现
• 1. 财产申报与国家工作人员观念意识上的冲突
• 2. 财产申报与国家工作人员隐私权保护客体的冲突
• （二） 冲突的实质
• 1. 知情权与国家工作人员隐私权的冲突
• 2. 公共利益与个体利益的冲突
• （三） 冲突的解决
• 1. 限制权利的理论依据
• 2. 限制国家工作人员隐私权的理由
• 3. 限制国家工作人员隐私权应遵循的原则
• 五、我国财产申报制度法律实践的相关介绍
• （一） 我国已有的关于财产申报的规定及其不足
• 1. 我国已有的关于财产申报的规定
• 2. 已有规定的不足
• （1） 缺乏相应的法律地位
• （2） 申报主体范围过窄
• （3） 申报客体范围过窄
• （4） 申报种类、期限规定不严
• （5） 申报受理机关缺乏权威性
• （6） 对违反申报规定人员的惩戒责任过轻
• （7） 没有规定财产申报公开原则
• （二） 国外有关公职人员财产申报制度的法律实践给予我们的启示
• 1. 美国财产申报制度的法律实践
• 2. 韩国财产申报制度的法律实践
• 3. 新加坡财产申报制度的法律实践
• （三） 我国财产申报制度立法的必要性
• 1. 腐败使财产申报立法成为必要
• 2. 政府机构改革使财产申报立法成为必要
• （四） 我国财产申报制度立法的可行性
• 1. 财产申报立法的民意基础
• 2. 财产申报立法的制度基础
• 3. 财产申报立法具备了一定的实践基础
• （五） 我国财产申报立法的阻力分析
• 六、完善我国财产申报制度的设想
• （一） 制度本身的完善
• 1. 在法律上对财产申报制度做出明确规定
• 2. 扩大财产申报的主体范围
• 3. 合理确定财产申报客体的范围
• 4. 确定科学的财产申报分类
• 5. 设立科学的申报受理机关
• 6. 实行财产申报公开原则
• 7. 细化违反财产申报的法律责任
• （二） 配套制度的完善
• 1. 做好与其他法律的配套和衔接
• 2. 加大工资改革力度
• 3. 完善举报制度
• 4. 健全个人信息、信用记录制度
• 七、结语
• 注释
• 参考文献
• 附录1 读硕期间发表的论文目录
• 致谢