行政补偿制度问题研究

论文摘要

马克思所设想的理想社会的状态是“自由人的自由联合”。在马克思看来,个人自由与社会公正是和谐统一的,法律应当在保障个人自由和维护公共利益的过程中,发挥应有的作用。因此,如何通过法律制度的完善来实现个人自由和社会公正的和谐关系,促进其良性互动和共同增进,是马克思主义法学长期关注的一个重要问题。行政补偿制度是一个法治、人权国家中重要的法律制度,一方面基于公共利益的需要,国家可以对个人的合法权益进行正当干预直至剥夺;另一方面,合理补偿的要求又构成了公民合法权益对国家强制权的反向制约,即国家基于公共利益目的而对私人权益的干预若不给予合理补偿,即为非法。因此,从理论上和制度上完善行政补偿制度具有非常重要的意义。文章分为四章,具体的架构如下:第一章绪论。简要阐述了研究的目的、任务及选题的意义、国内外相关研究现状和本文的思路、研究方法、研究的重点与可能的创新。第二章行政补偿的基本理论。明确了行政补偿的概念,行政补偿是指行政主体为实现公共利益,在管理国家和社会公共事务的过程中,合法行使职权行为或者合法行使职权行为的附随效果给公民、法人或其他组织的合法权益造成特别损失,以及公民、法人或其他组织为维护公共利益而使自己的合法权益遭受特别损失时,由行政主体依法运用多种方式对该公民、法人或其他组织所受损失给予补偿的制度;从行政补偿原因行为的目的和性质、特别损失后果及因果关系等方面对行政补偿的构成要件进行了论述;认为将“特别牺牲说”与“公共负担平等说”结合起来作为行政补偿的法哲学基础,更能清晰地阐述行政补偿制度存在的法理内核。同时,阐述了行政补偿的宪法学基础与行政法学基础;将行政补偿的性质界定为一种具体行政行为,是行政主体基于现代社会国家的“积极义务”而实施的补救性行政行为。本章旨在为进一步研究行政补偿制度的相关问题提供理论支撑与研究前提。第三章我国行政补偿制度的发展及现状。在总结行政补偿制度取得的阶段性成果的同时,指出现阶段我国行政补偿制度中存在的主要问题:公共利益界定不明、缺乏统一的行政补偿原则、行政补偿范围过窄、行政补偿标准不一、行政补偿程序及救济制度的缺失。第四章我国行政补偿制度的健全与完善。针对我国行政补偿制度中存在的问题,借鉴国外相关国家的立法经验,就我国行政补偿制度的健全与完善提出了具体对策及建议。本章由六节组成:第一节有关公共利益的界定问题。由于“公共利益”具有不确定性,与其挖空心思界定公共利益的概念,不如将视线转移到怎样使其内涵在法律制度中得以具体体现,从而增强其在法律实务中的可操作性。首先,公共利益应当采取列举加概括再加排除的立法模式;其次,以剥夺或限制行政相对人合法权益的行为是否具有公益目的性及该行为在实施过程中是否遵循比例原则作为在行政实务中判断公共利益的标准。第二节结合“补偿”的词意、行政补偿的理论基础及我国国情,提出我国行政补偿应遵循这样一种原则,即以国家公权力机关基于公共利益的需要作出剥夺或限制公民合法私权益的决定之日作为行政补偿的基准日,补偿的额度应当是有如在基准日之前损害行为未曾发生时的被征收人的利益额度,从而使被征收人的合法权益能够借助行政补偿的手段恢复到与未受损失时相当的状况。但这种损失不得包括行政相对人因公权力行为而遭受的存在于将来的可得收益的损失。第三节是行政补偿的范围问题。行政补偿的行为范围不仅包括行政行为还应包括行政事实行为;不仅应对合法的行政行为导致的相对人的特别损失予以补偿还应对合法抽象行政行为导致的相对人的特别损失予以补偿;依据行政补偿原则,行政补偿的权益范围不应包括相对人所受的间接损失,但应对造成的相对人的精神损失予以补偿。第四节是行政补偿的计算标准问题。提出了计算标准应以行政补偿的原则为基础,援引了国外的重置理论。同时,由于我国不是一个完全市场化的国家,对土地的征收征用不可能完全适用市场价格进行补偿,因此我国在行政补偿的标准上还需要灵活掌握,但是仍应以行政补偿的原则为基础。第五节是对我国行政补偿程序的设计。行政补偿的程序应当分为主动补偿程序以及应申请补偿程序。在行政补偿程序中应当强化公用目的的认定程序来保证行政征收的“合法性”;建立科学的损害评估机制,以保证损害估价的公正性,提高损害估价的透明度。第六节通过分析论证了行政补偿纠纷应当纳入行政复议和行政诉讼的范围内,并分析了可纳入行政诉讼范围的行政补偿纠纷的类型。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 第一节 选题研究目的与任务
• 第二节 文献综述
• 一、国外研究现状述评
• 二、国内研究现状述评
• 第三节 选题的意义
• 一、选题的理论意义
• 二、选题的现实意义
• 第四节 研究思路及方法
• 一、研究思路
• 二、研究方法
• 二、可能的创新
• 第五节 研究的重点及可能的创新
• 第二章 行政补偿的基本理论
• 第一节 行政补偿概念的界定
• 第二节 行政补偿的构成要件
• 一、原因行为合法
• 二、特别损失的造成
• 三、因果关系
• 第三节 行政补偿的理论基础
• 二、行政补偿的宪法学基础
• 三、行政补偿的行政法学基础
• 第四节 行政补偿的性质
• 第三章 我国行政补偿制度的发展及现状
• 第一节 我国行政补偿制度的产生与发展
• 第二节 现阶段我国行政补偿制度中存在的问题
• 一、公共利益界定不明
• 二、缺乏统一的行政补偿原则
• 三、行政补偿范围过窄
• 四、行政补偿标准不一
• 五、行政补偿程序缺失
• 六、行政补偿救济缺乏
• 第四章 我国行政补偿制度的健全与完善
• 第一节 公共利益的界定
• 一、公共利益的立法模式设计
• 二、公共利益的判断标准
• 第二节 我国行政补偿原则的设计
• 一、国外有关行政补偿原则的规定
• 二、我国行政补偿原则分析及设计
• 第三节 我国行政补偿范围的完善
• 一、行政补偿的行为范围
• 二、行政补偿的权益范围
• 第四节 我国行政补偿标准的完善
• 一、国外有关行政补偿计算标准的规定
• 二、我国行政补偿标准的完善
• 第五节 我国行政补偿程序的完善
• 一、各国有关行政补偿程序的规定
• 二、我国有关行政补偿程序的规定
• 三、我国行政补偿程序的设计
• 第六节 行政补偿法律救济制度的探索
• 一、国外有关行政补偿救济制度的规定
• 二、我国行政补偿救济制度的完善
• 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录：作者在攻读硕士学位期间发表的论文