陆建渔
杭州萧山钱江世纪城开发建设有限责任公司浙江杭州310000
摘要：随着经济的发展以及行业发展理念的不断转变，全过程工程咨询已经成为我国建筑工程领域的一个重要的发展趋势。近年来，政府和相关企业提高了对全过程工程咨询的重视程度，也采取了一些积极措施，旨在促进全过程工程咨询在行业内的推广和应用。为此，笔者对全过程工程咨询的内涵进行了分析，并结合全过程工程咨询应用过程中的问题，介绍了相关的先进经验，探讨了有效的应对措施，仅供参考。
关键词：全过程工程咨询；内涵；问题；经验；对策
随着建筑业的不断发展，目前，工程咨询服务已经形成了一个巨大的产业，为社会创造了巨大的价值。然而，随着我国市场经济的不断深入发展以及市场竞争压力的不断加大，以政府投资项目为主要服务对象的工程咨询行业正面临着前所未有的挑战，深入分析时局并进行有效的发展理念创新和发展途径改革已经成为工程咨询行业首要任务。随着《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）等文件的出台，全过程工程咨询受到了行业的广泛关注，业内普遍认为这是支撑行业未来健康发展的重要途径。为此，笔者提出了对于全过程工程咨询的粗浅认识，希望抛砖引玉，引发行业内对此问题的深入探讨。
一、全过程工程咨询的内涵分析
全过程工程咨询，即基于投资人对于工程建设项目的投资与管理需求，将工程全生命周期中的各类经济、技术、法律与信息咨询委托于一家工程咨询企业或者一个共同组织进行实施的工程咨询方式。与以往的“碎片化”工程咨询模式相比，全过程工程咨询的工作责任更加清晰，咨询服务之间界限不清的问题得到了较好的解决，工程咨询工作的效率得以有效的提升。
与建设项目的生命周期相对应，全过程工程咨询包含了工程全生命周期中的每一个细小环节，具体来说，它包括工程项目建设前期的投资决策咨询；工程项目建设过程中的设计咨询、招投标咨询和施工管理咨询；项目验收及评价阶段的相关财务咨询等等；此外，与阶段化的工程咨询相比较，全过程工程咨询还能站在更广义的角度，为投资人提供关于工程项目的整体化的经济、法律、管理及信息咨询，并能够根据投资人的不同需求，提供有针对性的其他工程咨询服务，这大大提升了工程咨询的服务性、有效性和效率性，有利于充分调动一切可用资源，实现利益的最大化[1]。
二、全过程工程咨询推广应用过程中面临的种种问题
我国工程咨询行业经过三十多年的发展已经积累下了一定数量的优秀人才和实力企业，但是由于全过程工程咨询是一个新鲜事物且在很大程度上改变了传统的工作模式，因此目前而言，全过程工程咨询推广和应用中还面临着一些困难。
首先是行业壁垒问题，由于行政体制的约束，我国全过程咨询服务要素的流通不畅，自由竞争的机制发挥不足。
其次，就咨询介入时间而言，很多企业对于全过程工程咨询的理解不够到位，导致咨询服务的介入都是在工程项目施工开始之后，成为事实上的“施工阶段全过程工程咨询服务”，由于介入时间过晚，对于项目投资和准备阶段的咨询服务不足，因此极为容易造成后续项目阶段的咨询不力，导致后期问题的大量出现。
然后，咨询的实际效果存在问题。虽然我国目前拥有专业的工程咨询企业三万多家，从业人员350多万，但是由于过去的模式限制，导致这些企业和从业人员大多数是某一工程咨询领域的“专才”，能力的全面性不足，视角也比较局限，这就导致他们不能全盘把握项目的运作，全过程咨询服务能力不达标，效果不理想[2]。
最后，计费标准的问题。目前我国没有出台关于全过程工程咨询相应的收费办法，实际操作中多采用各专业服务费叠加结合优惠率的方式确定和支付咨询费用，最终的结算费用利润率偏低。造价咨询服务行业是一个知识密集型行业，人力资源成本相对较高，这种计费方式导致的结果是全过程工程咨询企业在项目上的实际收入可能无法覆盖成本，削弱了咨询企业的积极性和投入力度，使得咨询的实际效果不理想。
三、深圳开展全过程工程咨询的先进经验分析
目前，深圳市敢为人先，已经率先开始了全过程咨询服务的有益尝试，并积累了一些行之有效的经验。
（一）深圳市建筑工务署的全过程工程咨询实践分析
深圳市建筑工务署主要负责深圳市政府投资建设工程项目（水务和交通工程项目除外）的集中管理，在实行全过程工程咨询方面，深圳市建筑工务署首先尝试成立了专业委员会并组织进行集体决策，有效实现了工程项目建设的管理集中；通过前期项目策划和咨询单位比选，深圳市建筑工务署大大提高了对建设项目整体管控能力和实施指导能力，并充分利用市场机制，实现了咨询单位的优胜劣汰，确保工程咨询单位能够在项目立项后及时介入，并持续提供专业化的咨询服务。此外，深圳市建筑工务署对全过程咨询的计费标准进行了优化，并将奖罚机制引入其中，以此提升了咨询单位的重视度和参与度，保证咨询团队的质量和稳定性。深圳市建筑工务署还通过智慧建造体系的搭建，综合运用BIM等先进技术实现了对建设项目进行精细化、可视化管理。
（二）深圳市福田区发展和改革局的全过程工程咨询实践分析
深圳市福田区发展和改革局不断完善代建制管理方法，顺利实现了政府角色转变：不再具体承担建设任务，而是把精力放在制度完善和履约监管，这在让市场主体之间进行有效制约的同时，实现了政府的职能转型和廉政风险防控。福田区发展和改革局通过代建单位预选库的建立，保证了全过程工程咨询实施的代建单位资源储备，可以有效缩短招标时限；将IDI保险机制、“合同治理”机制和奖惩机制（GMP）引入其中，也在大大提升工作效率的同时，有效保证了工程质量。
四、全过程工程咨询的创新应用对策
结合深圳市的先进经验，笔者认为，要想实现全过程工程咨询模式的良好应用，就必须从以下几个方面着手，不断开展创新性实践。
（一）选择合适的项目先行先试
全过程工程咨询适合具有一定建设规模的工程，因此在实践当中，我们一定要有意识地选择类似的项目进行打包，并以规模效应吸引工程咨询企业的兴趣，促使更多实力强劲、人员素质过硬的工程咨询机构组成专业齐全、能力全面的项目组，并通过有效的沟通协商，不断做深做透项目策划方案，优化设计和施工方案，从而迅速提升项目管控能力，共同完成建设任务。
（二）加快建立全过程工程咨询管理体系
要用于打破传统的“碎片化”管理的体制机制障碍，充分发挥市场机制在工程咨询行业中的调节作用，以完善的合同管理机制、奖惩体系和预选库机制，明确工程咨询单位的工作内容和职责，从而保证工程咨询的高效开展。
（三）完善安置房代建制度体系
要通过法律、法规、政策的不断完善，给予代建单位合法地位，促使代建单位组织者、协调者、管理者职能的充分发挥，从而有效减轻建设单位的管理压力；要明确行业标准，不断细化代建项目实施流程、优化代建专业团队选择方式、引入标杆房企的高端管理理念，从而有序推进项目建设进程，确保项目的高水平完工[3]。
（四）构建市场化的定价机制
探索打破当前咨询定价模式，建立以人力成本为主导、与市场接轨的定价体系。项目管理费可按项目所配备的技术团队人力资源市场价计取，引入奖罚机制（如GMP等），充分调动咨询单位的积极性，从而提升咨询单位的重视度和参与度，保证咨询团队的质量和稳定性。
（五）探索实施相关管理举措
引入保险机制，以有效防范和化解工程质量问题引发的风险；积极打造智慧建设体系，利用BIM（建筑信息模型）技术和智能化监控系统（视频监控、无人机摄影等技术），提升工程建设管理能力和水平,提高设计质量，强化项目管控细度和效率，从而降低和预防建设风险发生可能性[4]。
参考文献：
[1]欧汝安.建设项目工程咨询现状与展望[J].科技创新与应用,2018,(30):60-61.
[2]吴健咏.全过程工程咨询对咨询企业的机遇与挑战[J].中国水利,2018,(14):54-55,14.
[3]邢松明.建设项目全过程工程咨询服务的发展方向[J].建筑工程技术与设计,2018,(26):2421.
[4]秦永祥.咨询企业开展全过程工程咨询的微观思考[J].建设监理,2018,(7):5-8.