论文摘要
由于广播电视在人们的生产生活中有着日趋重要的地位以及其本身具有的特殊属性,我国政府对广播电视一直进行着比较严格的行政规制。随着二十一世纪科学技术的高速发展,作为信息化社会重要的传播媒介的广播电视产业也发生着日新月异的变化,但同时广播电视产业化的发展与广播电视中的政府行政规制滞后现状之间产生的矛盾也日益凸显。对广播电视产业化其中的重要典型即广播电视中的娱乐节目的行政规制,学界的探讨一直因为缺乏系统规范的学理分析而显得理论基础相对薄弱。另一方面在行政规制体系中,又因为广播电视其自身具有的特殊性,使得其在行政规制的实践中遇到的问题长期得不到解决。基于此,本文以行政规制为视角,以如何对广播电视中娱乐节目进行合理有效的行政规制为中心问题,通过深入分析试图寻找中国广播电视中娱乐节目行政规制存在的欠缺以及完善的方向和措施。本文共分为四章,论文的具体结构如下：第一章,分析本文立论的基础：从规制经济学的角度对规制以及行政规制的内涵进行界定,介绍行政规制的基本类型。从宪政精神中的表达自由的限度以及其他理论基础的角度论证广播电视中行政规制的合理性；从广播电视产业自身的特殊属性的角度出发论证广播电视中进行行政规制的必要性。第二章,通过对目前我国的广播电视中娱乐节目的体制模式进行梳理,进一步阐述我国广播电视中娱乐节目的行政规制的现状,包括对娱乐节目主持人的管理、对选秀节目的规制、对涉性节目的规制等方面。在此基础上分析我国目前广播电视中娱乐节目的行政规制所存在的制度上的欠缺。第三章,从可供我国广播电视产业行政规制的借鉴的角度,综合归纳梳理了国外在广播电视产业中国家行政规制的相关具体制度和成功经验。通过分析国外广播电视规制的共同特征,结合我国广播电视娱乐节目的行政规制的现状,得出对我国规制制度的启示。第四章,针对我国广播电视娱乐节目行政规制中存在的缺点和不足,根据我国国情,结合国外对广播电视规制的成功经验,在此基础上,提出完善我国广播电视中娱乐节目的行政规制的自己的见解和主张。
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摘要Abstract引言第一章 对广播电视中娱乐节目行政规制的必要性与合理性第一节 行政规制的内涵和主要类型一、行政规制的内涵二、行政规制的主要类型第二节 对广播电视中娱乐节目行政规制的合理性与必要性一、对广播电视中娱乐节目行政规制的合理性（一） 表达自由权的适当限度1、美国的"危险言论"标准在广播电视产业中的应用2、表达自由的限度对我国广播电视产业行政规制的理论支撑（二） 广播电视中娱乐节目行政规制的其他理论依据二、对广播电视中娱乐节目行政规制的必要性（一） 广播电视产业的自然垄断性导致"市场失灵"需要行政规制（二） 广播电视产业的特殊性需要行政规制1、外部性2、不对称性3、公益性第二章 我国广播电视中娱乐节目的行政规制现状与制度欠缺第一节 我国广播电视中娱乐节目的行政规制的现状一、当前我国广播电视中娱乐节目的体制模式分析（一） 当前我国广播电视中娱乐节目的体制模式（二） 我国广播电视中娱乐节目的体制特点（三） 我国娱乐节目行政规制的目标二、我国对广播电视中娱乐节目的行政规制的现状（一）对群众参与选拔类娱乐节目的管理（二）对涉性娱乐节目的管理（三）对涉案节目的管理第二节 我国广播电视中娱乐节目的行政规制的制度欠缺一、我国广播电视中娱乐节目的行政规制之立法缺失（一） 规章政策缺乏系统性（二） 法规政策效力不高二、我国广播电视中娱乐节目的行政规制之行政管理体系混乱（一） 规范性文件的滥用（二） 政策滞后,形成自然垄断1、管制不科学2、政事不分、政企不分（三） 产业链条缺失、产业政策与产业管理缺位（四） 各自为政、有系无统,政策执行不力第三章 国外广电娱乐节目的行政规制的制度分析第一节 国外广电规制娱乐节目的主要做法一、国外政府规制娱乐节目的主要做法（一） 国外政府管制娱乐节目的内容1、竞争规制2、节目准则3、审查制（二） 国外政府对广播电视娱乐节目管理的主要做法1、依据专门法进行统一管理2、充分发挥独立机构的监管作用第二节 国外娱乐节目的行政规制的制度分析一、国外娱乐节目的行政规制发展的经验（一） 法治传统（二） 政府规制二、国外广播电视娱乐节目行政管制的常用管理及引导手段第三节 国外娱乐节目的行政规制对我国的启示一、在广播电视娱乐节目规制中贯彻法治精神（一） 使法律法规成为我国广播电视娱乐节目规制的基本依据（二） 以宪法和宪法性法律为依据制定行政法规与规章1、制定专门法以完善广播电视产业法律体系2、合法合理发挥广电总局的监管作用二、加强内容规制方面的建设（一） 明确统一确立对娱乐节目"危险内容"的标准（二） 对娱乐节目进行区分规制第四章 我国对娱乐节目的行政规制的制度完善第一节 我国对广播电视中娱乐节目的行政规制的立法完善一、完善我国广播电视产业立法的价值取向（一） 由应急性立法到规划性立法的突破（二） 由禁止性立法到限制与救济共存性立法的突破二、完善我国广播电视法规体系第二节 我国对广播电视中娱乐节目的行政规制的内容完善一、规范行政机关对行政法规、规章等规范性法律文件的出台（一） 明确规范性法律文件的概念（二） 改善规范性法律文件的行政规制系统二、建立配套行政规制体系辅助我国广播电视娱乐节目的行政规制（一） 明确职责分工,形成行政管理系统（二） 实现政企分离三、实现广播电视娱乐节目行政管制方式与程序的革新（一） 建立健全救济程序（二） 明确广播电视的行政规制的内容和程序结语参考文献致谢
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