论我国公务员退出机制的完善

论文摘要

从世界范围看,世界各地都在不断地进行行政体制改革,其中重要内容之一就是政府机构和人事制度改革。政府部门机构重叠、人员臃肿、公务员工作效率低下、人浮于事、工作满意度低下等现象是世界各地都普遍存在的问题。从我国情况看,该问题在我国更加突出,从建国初期至今,我国进行了八次行政体制改革,每次都会涉及政府机构精简和人事制度改革,进行了多次机构改革和人员分流,但仍然存在机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题。目前,我国公务员系统普遍存在着出口不畅的问题,进了国家机关,就捧上了“铁饭碗”,坐上了“太平椅”,“能进不能出,能上不能下”。针对以上问题,各国不断改革和完善公务员制度,在公务员的录用、考核、晋升、培训和薪酬福利方面进行了大量的研究和实践改革,取得了不少成果。然而针对公务员退出环节的研究和改革却是相对较为薄弱的一环。公务员管理系统包括“进”、“管”、“出”三个环节,退出是其中重要的一环。建立和完善公务员退出机制,能够依法保障公务员的职业选择权、国家机关的用人权,优化公务员队伍系统内部结构,激发公务员的活力,形成公务员队伍正常的新陈代谢机制,保证公务执行和行政效率。因而,研究公务员退出机制对于进一步完善我国公务员制度具有重要的理论意义和实践价值。论文研究主要分为六个部分。论文的绪论部分对选题的缘起、研究的意义、国内外研究现状、相关基本概念以及研究方法作了简要的说明;第二部分主要介绍完善我国公务员退出机制的理论依据:新公共服务管理理论、行政论理学理论和机制理论;第三部分首先回顾了我国公务员制度和退出制度建立和发展的过程,并探讨了目前我国公务员退出机制中存在的主要问题,并从政治、经济、文化以及制度等方面分析了产生这些问题的原因;第四部分分析了发达国家和地区在公务员退出机制方面的经验和启示;第五部分是针对我国公务员退出机制存在的问题的原因,借鉴发达国家的先进经验,提出了完善我国公务员退出机制的对策建议。论文的结论部分总结回顾了论文的主要观点,并指出了今后的研究方向。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 现实问题的需要
• 1.1.2 理论研究的不足
• 1.1.3 《中华人民共和国公务员法》的颁布和实施对退出机制的影响
• 1.2 相关概念
• 1.2.1 公务员与公务员退出
• 1.2.2 公务员退出制度
• 1.2.3 公务员退出机制
• 1.3 研究意义
• 1.3.1 实践意义
• 1.3.2 理论意义
• 1.4 研究现状与文献
• 1.5 研究方法
• 1.5.1 理论研究法
• 1.5.2 文献研究法
• 1.5.3 比较研究法
• 第二章 完善公务员退出机制的理论依据
• 2.1 新服务管理学派人力资源管理理论
• 2.2 行政伦理学理论
• 2.3 机制理论
• 第三章 我国公务员退出机制存在的问题及原因分析
• 3.1 我国公务员退出制度的发展历程
• 3.1.1 我国公务员制度的发展历程
• 3.1.2 我国公务员退出制度的建立与发展
• 3.2 我国公务员退出机制存在的问题
• 3.2.1 退前公务员考核制度不完善
• 3.2.2 公务员退出公务员系统的过程中存在的问题
• 3.2.3 公务员退出公务员系统后存在的问题
• 3.3 我国公务员退出机制存在问题的原因
• 3.3.1 社会深层的原因
• 3.3.2 制度层面的原因
• 第四章 国外公务员退出机制的分析和借鉴
• 4.1 日本公务员考核制度
• 4.2 德国公务员退出渠道多元化
• 4.3 美国政府对公务员退出政府后行为的限制
• 4.3.1 对所有行政部门官员离职后行为的限制
• 4.3.2 对行政部门高级官员离职后行为的限制
• 4.3.3 对特别高级政府官员离职后行为的限制
• 4.3.4 例外与豁免
• 4.3.5 处罚及其执行
• 第五章 完善我国公务员退出机制的对策
• 5.1 营造我国公务员退出机制得以实施的社会环境
• 5.1.1 顺应行政体制改革的发展趋势以并加快公务员制度改革
• 5.1.2 大力发展社会主义市场经济
• 5.1.3 逐步消除传统的官本位思想并建立权责意识
• 5.2 健全和完善公务员退出的法律法规
• 5.2.1 严格限制退出公务员的行为
• 5.2.2 完善公务员离任审计制度并建立处罚执行和刑事追讼制度
• 5.2.3 坚持和完善申诉控告制度并监督国家机关行为
• 5.3 建立和完善与公务员退出制度配套的其他制度
• 5.3.1 完善现行公务员考核制度
• 5.3.2 加快建设公务员社会保障制度
• 5.3.3 建立健全退出公务员的开发、培训和就业指导制度
• 5.3.4 丰富公务员退出类型,拓宽公务员退出渠道
• 第六章 结语
• 致谢
• 参考文献
• 攻硕期间取得的成果