论渔业行政执法中的若干问题

论文摘要

渔业行政执法是我国行政执法在渔业领域的具体体现,是渔业行政执法机关依法行政的重要内容。渔业行政执法工作的有效开展对推进依法治渔、保障人民生命财产安全、维护渔民合法权益发挥着重要作用。因而加强渔业行政执法研究,对于加快建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的渔业行政执法体制具有重要的理论意义和现实意义。本文运用行政法的相关原理,对渔业行政执法的概念、内容和特征进行了分析,阐述了渔业行政执法的内涵,进而在此基础上采用理论和实际相结合的方法分析了渔业行政执法在执法主体、执法行为、救济途径、监督机制等四方面存在的突出问题,剖析了形成这些问题的原因,主要有渔业行政执法立法不完备、渔业行政法制环境未形成、渔业行政执法对象特殊、渔业行政执法人员法律素质不高。在此基础上提出了完善渔业行政执法的四点设想:完善渔业行政执法立法建设,规范渔业行政执法行为,构建渔业行政执法监督机制,加强渔业行政给付机制。第一部分阐述了渔业行政执法的内涵。本文采取的是狭义的行政执法观点,渔业行政执法是指渔业行政执法机关及其执法人员为了实现国家行政管理目的,在行使行政职能过程中,贯彻实施渔业法律、法规,依法对行政相对人采取直接影响其权利义务,或者对相对人权利的行使和义务的履行情况进行监督检查的具体行政行为。渔业行政执法具有一般行政执法的特征,又具有区别其它行政执法的特殊属性,要深刻阐述渔业行政执法的内涵必须明确其执法内容和执法特征。渔业行政执法的内容包括渔业行政许可、渔业行政处罚和渔业行政给付。渔业行政执法的特征主要表现为渔业行政执法主体特定、渔业行政执法依据法定、渔业行政执法目的具有公益性、渔业行政执法内容具有专业性、渔业行政执法对象特殊。第二部分分析了我国渔业行政执法现状及原因。渔业执法主体分散表现为渔业行政执法机关与相邻行政机关之间,以及渔业行政执法机关内部各部门的执法冲突;渔业执法行为不规范表现为渔业执法主体、执法内容和执法程序不规范;渔业行政执法救济途径不完善表现为行政复议制度尚不健全和行政复议机构缺乏独立性;渔业行政执法监督机制不完善主要从外部监督和内部监督两方面进行论述;渔业行政执法存在问题原因探析主要从渔业行政执法立法不完备、渔业行政法制环境未形成、渔业行政执法对象特殊、渔业行政执法人员法律素质不高这四方面进行了深刻的剖析。第三部分提出了完善渔业行政执法的对策。笔者就完善渔业行政执法立法建设、规范渔业行政执法行为、构建渔业行政执法监督机制和加强渔业行政给付机制这四方面提出了构想。完善渔业行政执法立法建设主要从明确各部门立法权限、立法规划制定超前和定期进行法规清理三方面进行阐述;规范渔业行政执法行为主要从规范渔业行政执法主体、执法内容和执法程序三方面进行阐述;构建渔业行政执法监督体制主要从外部监督和内部监督两方面进行阐述;加强渔业行政给付机制主要从执法对象弱势群体的概念、弱势群体的成因和健全渔业行政给付制度三方面进行了阐述。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 第一章 渔业行政执法概述
• 第一节 渔业行政执法内涵
• 一、行政执法的含义
• 二、渔业行政执法的含义
• 第二节 渔业行政执法的内容和特征
• 一、渔业行政执法的内容
• 二、渔业行政执法的特征
• 第二章 我国渔业行政执法现状及原因分析
• 第一节 渔业执法主体分散
• 一、相邻行政机关间多头执法
• 二、渔业行政机关内部多头执法
• 第二节 渔业执法行为不规范
• 一、渔业行政执法主体不规范
• 二、渔业行政执法内容不规范
• 三、渔业行政执法程序不规范
• 第三节 渔业行政救济途径不完善
• 一、行政复议制度尚不健全
• 二、行政复议机构缺乏独立性
• 第四节 渔业行政执法监督机制尚未建立
• 一、渔业行政执法内部监督机制不完善
• 二、司法机关对渔业行政执法监督薄弱
• 三、行政执法监督程序不完善
• 第五节 渔业行政执法存在问题原因探析
• 一、渔业行政执法立法不完备
• 二、渔业行政法制环境欠佳
• 三、渔业行政执法对象特殊
• 四、渔业行政执法人员法律素质不高
• 第三章 完善我国渔业行政执法的对策
• 第一节 完善渔业行政执法立法建设
• 一、明确各部门的立法权限
• 二、立法规划制定超前
• 三、定期进行法规清理
• 第二节 规范渔业行政执法行为
• 一、规范渔业行政执法主体
• 二、规范渔业行政执法内容
• 三、规范渔业行政执法程序
• 第三节 构建渔业行政执法监督机制
• 一、外部监督
• 二、内部监督
• 第四节 加强渔业行政给付机制
• 一、执法对象弱势群体概念的界定
• 二、执法对象弱势群体形成的原因
• 三、健全渔业行政给付制度
• 结语
• 参考文献
• 后记