行政审批信息化：基于PDCA理论的研究 ——以上海市网上行政审批平台建设为例

论文摘要

行政审批制度改革既是转变政府职能、深化行政管理体制改革的突破口,又是解决改革和发展问题的切入点。随着电子政务的不断发展,行政审批信息化逐渐成为各级政府在面对现代社会繁杂的管理事务时,降低行政成本,提高机关工作效率的主要方式。但目前很多的政府部门还是自行开发行政审批业务系统,一方面造成大量的重复建设,导致资金和资源的浪费,另一方面由于缺乏统一的标准和规范,各级政府、部门之间系统不能兼容,信息资源无法互通,致使跨部门的业务协同难度加大,无法实现行政审批信息的集中管理、查询和对审批过程的监察。如何进行行政审批信息化的规划和推进,如何利用现有的信息化资源构建个以政务网络为基础、政府网站为门户的行政审批信息化平台成为待解决的问题。本文通过对国内外行政审批信息化建设情况进行分析,找出存在的几个问题,运用PDCA质量循环理论,把行政审批信息化分为行政审批的规范、行政审批的执行、行政审批监控和行政效能的提高四个阶段,并结合上海市网上行政审批平台建设的具体案例,针对行政审批信息化中存在的问题,从整合现有信息资源、网上行政审批的业务模式、信息化推进的阶段性角度分别进行分析,提出信息化建设要把重点放在规划和发展战略制定,其既对行政审批信息化的具体实施起到指导作用,同时也是在效果评估时进行目标偏差分析的依据。在制定规划时,应在现有信息化资源进行透澈分析的基础上,明确需求,从统一规划、统一标准的角度确定建设目标和方案,各政府部门按照这一规划进行分步实施,以信息资源共享促进跨部门的协同应用。最后,归纳出“一个平台、两级分布、三个渠道、多种应用”的网上行政审批平台构建模式,从理论和实践两个方面为推动行政审批信息化建设提供有益的帮助。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 第一节 研究背景
• 第二节 研究的目的和意义
• 第三节 电子政务与行政审批信息化基本概念界定
• 一、电子政务
• 二、行政审批
• 三、行政审批信息化
• 第四节 研究方法与内容
• 一、研究方法
• 二、主要内容
• 第二章 PDCA:行政审批信息化的分析框架
• 第一节 行政审批理论研究综述
• 第二节 PDCA概述
• 第三节 基于PDCA的行政审批信息化分析
• 第三章 行政审批信息化发展现状分析
• 第一节 国外行政审批信息化发展情况
• 一、国外行政审批信息化概况
• 二、国外行政审批信息化的PDCA循环分析
• 第二节 国内行政审批信息化情况
• 一、国内行政审批信息化概况
• 二、国内行政审批信息化一般性问题
• 第三节 发展形势分析
• 第四章 案例:上海市网上行政审批平台
• 第一节 建设背景与内容
• 一、平台建设背景
• 二、建设内容
• 第二节 上海市行政审批信息化现状
• 一、行政审批制度改革
• 二、电子政务建设
• 三、行政审批改革中的信息化支撑
• 四、信息化资源环境分析
• 第三节 网上行政审批业务模式
• 一、单部门行政审批业务模式
• 二、跨部门网上并联审批工作模式
• 第四节 网上行政审批平台的实施与成效
• 一、平台的建设规划（P阶段）
• 二、主体功能的架构（D阶段）
• 三、实施成果与效益（C阶段）
• 四、建设经验及思考（A阶段）
• 第五章 结论
• 参考文献
• 后记