行政协议初探

论文摘要

行政协议是互不隶属的行政主体之间基于行政事务或者区域合作的需要,以实现行政目的为目标,在意思表示一致的基础上达成合意的行政行为。由于行政协议是互不隶属的行政主体之间的共同行政行为,协议缔结方地位都是平等的,因此它属于一种对等性的公法契约,同时行政协议是行政主体对行政系统内部事务的处理,加上行政协议间接地对外发生法律效果,因此行政协议又属于内部行政行为和抽象行政行为的范畴。行政主体之间不仅因为具体行政事务的处理缔结行政协议,还通过行政协议来展开不同区域间的合作,因此行政事务协议和行政区域合作协议是行政协议的两大基本范畴。在对域外行政协议相关制度考察的基础上,通过对我国现行行政协议现状的分析认为行政协议的法治化是行政协议发展的必然趋势。在行政协议法治化的路径选择上,应当采取“原则支配”和“规则控制”齐头并进的方法,即行政协议作为一种行政行为理应受行政法定、正当程序等行政法基本原则的指导和规范,同时作为一种合同行为,还应当受契约自由、诚实信用、情势变更等私法原则的支配;由于受法律原则自身特征的限制,“规则控制”仍然是行政协议法治化的首选路径,行政协议不仅应受行政实体法的规制还应受行政程序法的规制,甚至在行政法规则缺位时还可以援用私法规则。在行政协议纠纷不可避免的情况下,应当构建多元化的行政协议纠纷解决机制。在完善行政裁决机制的基础上,应当通过适用行政性ADR、建立机关诉讼等机制来化解行政协议纠纷。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 一、研究背景
• （一）社会背景
• （二）理论背景
• （三）法律背景
• 二、研究现状和研究任务
• （一）研究现状
• （二）研究任务
• 三、研究意义
• （一）理论意义
• （二）实践意义
• 第一章 行政协议之基础理论
• 一、行政协议的内涵和特征
• 二、行政协议的性质界定
• （一）行政协议是对等性的公法契约
• （二）行政协议是抽象行政行为
• （三）行政协议是内部行政行为
• 三、行政协议的基本范畴
• （一）行政事务协议
• （二）行政区域合作协议
• 四、行政协议与行政合同的区分
• （一）二者在主体上有差别
• （二）二者在优益权上的差别
• （三）二者在内容上的差别
• （四）二者在效力上有差别
• 五、行政协议的价值分析
• （一）加强组织协调、提高行政效率
• （二）促进行政合作、实现共同发展
• 第二章 行政协议之现实观照
• 一、行政协议制度之域外考察
• （一）美国行政协议制度
• （二）西班牙行政协议制度
• （三）日本行政协议制度
• （四）域外制度之启示
• 二、我国行政协议之现实表征——以泛珠三角地区行政区域合作协议为中心
• （一）我国行政区域合作协议的现状分析
• （二）目前我国行政区域合作协议存在的问题
• 第三章 行政协议之法律规制
• 一、现行行政协议法治化的缺失言说
• 二、原则支配下的行政协议
• （一）行政法定原则
• （二）正当程序原则
• （三）契约自由原则
• （四）诚实信用原则.
• （五）情势变更原则
• 三、规则控制下的行政协议
• （一）行政实体规则控制
• （二）行政程序规则控制
• （三）私法规则的援用
• 第四章 行政协议之纠纷解决
• 一、行政协议纠纷的现实描述
• （一）协议订立纠纷
• （二）协议履行纠纷
• 二、行政纠纷解决机制的现实考察
• （一）现有法律规范的梳理
• （二）现行行政纠纷解决机制之透视
• 三、行政协议纠纷解决机制多元化的路径选择
• （一）完善行政裁决机制
• （二）行政性 ADR 的适用
• （三）建立机关诉讼类型
• 结语
• 附录
• 附录一
• 附录二
• 附录三
• 附录四
• 参考文献
• 攻读硕士期间公开发表的论著
• 后记