广西西江开发投资集团有限公司船闸运营管理分公司广西梧州市543000
摘要：船闸是西江航道上的控制性节点，也是西江经济带发展的重要支撑。提高流域梯级船闸的通常水平，对西江航运乃至西江经济带的发展至关重要。在梯级流域船闸中实施联合调度，对提高船舶的通过梯级船闸整体效率至关重要。本文分析了西江流域梯级船闸的的建设、运管现状，并提出了在西江流域梯级船闸实施联合调度的模式和目标。
关键词：西江流域；梯级船闸；联合调度；三统一；一分开；不同业主；管理体制
在地球的北回归线，蜿蜒着这样一条河流，它东西贯穿中国南部，与海洋相连接，它的名字叫西江。西江是我国内河水运规划“两横一纵两网十八线”主骨架中的一横，它是珠江的主干流，它发源于云南境内的乌蒙山脉之中，流经云南、贵州、广西和广东四个省区,最后在磨刀门汇入南海。自改革开放以来，以桂平航运枢纽的建设为序幕，广西先后建设了一批船闸和重要港口等设施，形成了“一干线三通道”（西江航运干线、西南水运出海南通道—右江、中通道—红水河、北通道—柳江黔江）为主骨架的内河航道网，连接南宁、贵港、梧州、百色、来宾、柳州、崇左等7市的1480公里内河水运主通道，西江已成为广西内河连接珠三角经济区和北部湾经济区的水上运输大动脉。
1广西船闸总体概况
至2017年底，广西在主要通航河流上已建船闸(含升船机，下同)共26座（收费船闸：长洲船闸和桂平船闸），已全部通航，其中西江航运干线通道有西津一线、贵港一线、桂平一、二线、长洲一、二、三、四线、邕宁一线、老口一线共6座，柳黔江北线通道有麻石、浮石、古顶、大埔、红花一线共5座，红水河中线通道有岩滩、大化、百龙滩、乐滩、桥巩共5座，右江南线通道有那吉、鱼梁、金鸡共3座，左江通道有山秀1座；桂江通道有巴江口、昭平、金牛坪、下福、京南、旺村共6座。26座船闸中，建设标准为1000吨级（含）以上船闸有长洲、桂平、贵港、西津等14座船闸。
自治区按照《广西西江黄金水道建设规划》，在“十二五”时期，完成了鱼梁、桂平二线、长洲三线四线、老口等航运枢纽船闸的新建、扩建工程。到2016年，西江“一干线三通道”不同航道能力的船闸等级和通航设施体系已初步形成。“十三五”期间，自治区还将开工建设贵港二线3000吨级船闸、西津二线3000吨级船闸、红花二线2000吨级船闸及龙滩翻坝等工程项目。
根据《广西西江黄金水道建设规划》，广西规划建设大藤峡枢纽、龙滩水电站升船机、百色枢纽升船机和岩滩水电站升船机4座枢纽船闸，总投资400亿元左右。
图一广西壮族自治区水路交通图
2广西内河通航情况
近年来，广西全面落实自治区“双核驱动”的战略部署，沿江各市通过优化完善沿江产业布局、承接东部产业转移以及加快产业转型升级等一系列措施，增强了区域发展的协调性以及拓宽了区域发展的新空间，西江经济带的发展建设进入了高速时代。2014年7月，国务院正式批复《珠江-西江经济带发展规划》，标志着珠江-西江经济带发展规划正式上升为国家战略。在此背景下，西江上的水路货物运输需求进一步增大，西江流域的各个船闸的重要性进一步突显，近几年西江干线上的主要船闸的通过货运量和通过船舶艘数不断攀升，下图为2010年至2017年西江流域主要船闸的过闸数据：
3西江流域船闸运管模式
广西西江流域内河建设工程多为水利枢纽工程，功能以防洪、发电为主，兼顾航运。水利枢纽投资建设主体既有中央国企、地方国企还有民营企业，涉及水利、能源、交通等多个行业。船闸管理体制总体一致，行政执法由航道、海事等部门负责，船闸本身及船舶锚泊地的运维管理由船闸业主负责，运管模式主要特点归纳为：一是建管分离，建设主体完成工程建设后，保留枢纽船闸的产权，将运维管理权委托外包，如长洲水利枢纽一线二线船闸的运行维护工作由枢纽业主委托其他单位负责。二是建管合一，枢纽船闸建成投运后由业主自行运管，除长洲水利枢纽一线二线外均采取该运管模式。
2015年1月起，长洲水利枢纽三、四线船闸先后投入运行，长洲船闸四线船闸分属两家不同业主：一、二线船闸权属国家电投集团，三、四线船闸为扩建船闸，权属广西西江集团。为解决在同一个枢纽断面上分属不同业主多线船闸联合调度的难题，长洲船闸按照“三统一、一分开”（即：统一调度、统一信息发布、统一报到，分开各自维护运行）的模式进行长洲船闸的相关通航管理工作。
国内船闸通航业中，京杭运河（苏北段）和长江干线船闸管理模式大体相同，均由一家行政或事业单位履行统一管理、联合调度职能，与广西船闸现行管理模式比，通航效率、管理效益较好，值得广西学习和借鉴。
图二西江流域主要船闸2010-2017年过闸数据
4联合调度需求
当前，广西西江流域船闸由不同业主管理，存在航电效益矛盾突出，枯水期航道水位不稳定、通航时段受制约，梯级船闸之间的调度、协同、衔接不顺，信息交互不畅，以及部分船舶“船等闸”、部分船闸“闸等船”等问题。各种因素导致了船舶在通过流域梯级船闸时，存在过闸效率不高，过闸服务方式不统一等现象，为了解决以上问题，在流域的梯级船闸实施联合调度，由统一的运行调度机构对过闸船舶实施统一的调度，可以提高船舶的通过效率和船闸的运行有效性。
船闸联合调度的建设应能解决因多种船闸管理体制而导致的管理目标不一致的问题以及解决因多梯级船闸之间信息交互不畅、过闸流程繁琐等导致梯级船闸调度效率低下的问题，最终实现西江梯级船闸“专业化、规范化、标准化、信息化”的管理的工作目标。
5联合调度的模式
要提高西江流域船闸通航效率，全线畅通发挥航运整体效应，实现水资源综合利用的最大化应由自治区层面成立一个专门的机构或委托其他单位作为船闸统一平台联合调度的管理主体，建议船闸管理模式如下：
5.1同一枢纽不同船闸管理主体，按照长洲船闸管理模式。
经过数年的发展和总结，在长洲船闸采取的“三统一、一分开”模式已逐步应用成熟，建议自治区人民政府对同一枢纽不同船闸主体按此模式进行管理，如西津、红花枢纽船闸等。
5.2非管理主体的船闸，可选择以下模式：
（1）出资委托全权管理模式。由委托方出资，委托船闸统一平台联合调度的管理主体单位全面负责委托方船闸的运行和维护管理业务，收取船闸运维管理、人工薪资、船闸联调系统实施与运维费用等；
（2）出资出人委托管理模式。由委托方出资出人，委托船闸统一平台联合调度的管理主体单位利用委托方船闸原有的运维队伍，负责委托方船闸的运行和维护管理业务，执行统一管理联合调度指令、规则，并收取船闸运维管理、联合调度相关系统的实施与运维费用等；
（3）“三统一、一分开”管理模式。由委托方签订协议，将委托方船闸纳入船闸统一平台联合调度平台管理，由统一平台联合调度的管理主体单位按照“三统一、一分开”管理模式对委托方船闸进行船舶的报到、调度以及信息发布等业务，委托方执行统一管理联合调度指令、规则并负责对船闸的运行与维护。
6联合调度实现目标
6.1运营管理目标
建议采取“一家牵头、产管分离、‘三统一、一分开’或者‘四统一’管理”的方式对流域梯级船闸进行管理，促进各船闸业主按照《广西壮族自治区船闸管理办法》实现船闸24小时运营、有计划统一开展年度维修、枯水期保障下泄流量，优先保障定期班轮过闸，积极配合航道、港航、海事等部门打击非法码头装卸货船闸的查处工作，确保船闸安全、高效、畅通，最终实现船闸“专业化、规范化、标准化、信息化”的管理目标。“一家牵头”即由自治区人民政府指定牵头单位或其他有船闸管理经验的单位（简称其他单位）牵头对西江干线上的船闸进行管理，非牵头单位或其他单位产权的船闸，由产权人委托牵头单位或其他单位实行管理；“产管分离”即船闸产权和管理权分离；
6.2联合调度目标
实现“三统一、一分开”或“四统一”管理目标，必须依靠信息技术，加强船闸统一调度管理，最终实现“不上岸、不离船的远程报闸和自动缴费以及一次报到、全线通过”的联合调度目标。目前，广西某些企业如西江集团已构建了功能较完善的流域船闸联合调度信息化系统平台，只要在船舶上安装北斗智能终端，就可以实现不上岸、不离船的远程报闸和自动缴纳过闸费功能，可以为船主节约大量的上岸报闸和缴费时间，大大提高船舶的过闸效率和船主的经济效益。
6.3水库调度目标
要解决航电效益矛盾、梯级枢纽水位不稳定、水情信息共享、通航时段受限等突出问题，必须要加强水库联合调度和船闸联合调度的统筹兼顾，最终实现“水情信息动态共享和水库调度工作服务于船闸通航”的调度目标。由自治区人民政府牵头，交通、海事、水利、电力等部门及航电管理机构组成联席会议制度，统一协调平衡调水、发电、航运要求，及时发布水情动态信息。发电企业申报和电力调度中心批复发电计划时，要充分考虑通航的流量、水位、时段的需求，优化水库错峰调度，确保梯级枢纽水情衔接，促进航道水位实现24小时满足通航要求，全面提升通航效率。
7结语
广西内河船闸在存在多种运营模式的情况下，实施梯级船闸联合调度需要在船闸运营管理体制上的革新，除了需要自治区政府在政策和资金上有明确和支持外，还需要相关行业各部门、各企业的相互配合、通力合作，才能明确各方职责，理顺梯级船闸联合调度的管理体制，从而达到梯级船闸安全、畅通、高效，经济，船舶过闸便捷、智能等各方共赢的目标，最大限度发挥西江黄金水道水运的优势。
参考文献
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[3]郭哲昊.苏北运河船闸联合管理调度的设想[J].中国水运，2003.1.
作者介绍
莫镇宇，性别：男，1986年出生，籍贯：广西桂平，初级职称，从事内河船闸管理。