公平视角下的“新农保”制度评析 ——以遂宁市基层地区实践为背景

论文摘要

新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策；是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程；也是实现广大农村居民老有所养、家庭和谐、农民增收的重大惠民政策。自2009年9月试点以来,新农保在全国试点地区普遍受到农民群众的支持,国内外的许多学者也非常关注新农保政策。新农保是一个新制度,需要在发展实践中不断完善,需要我们用客观的态度正视和解决发展中的问题。新农保制度的关键点在于体现公平。基于此,本文着力于考察新农保制度在实施中的公平状况。首先,根据文献资料的收集、整理和归纳,做了一定的理论准备；然后,深入遂宁地区走访调查了基层单位和众多农民,着重考察新农保制度的实施情况,取得了较丰富的第一手资料,并以此对新农保制度所涉及的以下三个公平问题展开研究：一是中央基础养老金全国标准统一；二是地方政府财政补贴联动机制问题；三是“捆绑机制”的评析。研究表明,中央基础养老金标准应该与东中西各地区的农民人均纯收入挂钩,具体问题具体分析,通过科学计算,制定出适合该地区的基础养老金标准；地方政府应该根据当地物价涨幅,建立联动机制,适时调整基础养老金补贴；取消“捆绑机制”,可以让最该得到帮助、符合条件的老人先得到帮助。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1. 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2. 国内外相关研究综述
• 1.2.1 国内文献综述
• 1.2.2 国外文献综述
• 1.3. 研究内容
• 1.4 研究目的
• 1.5 研究方法
• 第2章 公平、社会公平及其与新农保制度的关系
• 2.1 公平的概念界定
• 2.1.1 公平的涵义
• 2.1.2 公平的特性
• 2.2 社会公平的概念界定
• 2.2.1 社会公平的涵义
• 2.2.2 社会公平的主要表现
• 2.3 实现社会公平的重要意义
• 2.3.1 社会公平为经济社会发展提供稳定和谐的环境
• 2.3.2 社会公平符合可持续发展社会的内在要求
• 2.3.3 社会公平符合以人为本的价值理念
• 2.3.4 社会公平体现政府责任,维护政府合法性
• 2.4 新农保制度与社会公平的关系
• 2.4.1 新农保制度应具有公平的价值理念
• 2.4.2 新农保制度是维护社会公平的重要保障
• 第3章 “新农保”揽要
• 3.1. 新农保出台的背景
• 3.2. 新农保与老农保制度比较
• 3.2.1 制度要点比较一览表
• 3.2.2 对新、老农保的制度评析
• 3.3. 新农保制度的改进和创新
• 3.3.1 政府责任回归,变“政策扶持”为“财政支持”
• 3.3.2 民生财政大幅增加
• 3.3.3 建立个人账户,在制度模式上创新
• 3.3.4 缴费方式灵活多样,缴费标准多层次
• 3.3.5 减少参保条件限制,扩大参保范围
• 3.3.6 基金管理监督更加规范
• 3.4. 坚持试点先行,逐步推广
• 第4章 遂宁市基层地区新农保实践现状
• 4.1 政策举措和试点情况
• 4.1.1 船山区增设参保档次
• 4.1.2 安居更新软件设备
• 4.2 新农保的参保情况
• 4.2.1 缴费标准的参保情况
• 4.2.2 参保对象的年龄分布情况
• 4.3 调查小结
• 4.3.1 100元缴费标准受青睐
• 4.3.2 老年人比年轻人的参保需求更强
• 4.3.3 农村人口流动加快,养老转续难
• 4.3.4 传统观念根深蒂固,持续参保难以持久
• 4.3.5 集体补助“名存实亡”
• 4.3.6 基层基金管理离“专业化”有一定距离
• 4.4 与公平有关的问题
• 4.4.1 基础养老金标准待遇偏低且不能应对物价涨幅的变化
• 4.4.2 “捆绑机制”降低参保积极性
• 第5章 新农保制度有失社会公平的表现
• 5.1 中央基础养老金标准全国统一
• 5.1.1 国情复杂,地域差别大
• 5.1.2 西部地区需要更多财政支持
• 5.1.3 标准统一的消极作用
• 5.2 补贴与物价的矛盾
• 5.2.1 补贴与物价的非正比关系
• 5.2.2 补贴跟不上物价增长的后果
• 5.3 “捆绑机制”的强制性与迷惑性
• 5.3.1 与制度初衷不相符合
• 5.3.2 违背了新农保基本原则
• 第6章 新农保制度改进以实现新农保公平、普惠
• 6.1 制度设计参照依据：物价指数计算公式及物价补贴计算公式
• 6.1.1 “物价指数”概念解释
• 6.1.2 物价指数计算方法
• 6.1.3 物价补贴计算方法
• 6.2 中央基础养老金标准与地方农民人均纯收入挂钩
• 6.2.1 “农民人均纯收入”概念解释
• 6.2.2 选择“农民人均纯收入”作为依据的原因
• 6.2.3 中央基础养老金实行不同标准的原因
• 6.2.4 新方案设计
• 6.3 建立联动机制：地方政府补贴与物价指数上涨挂钩
• 6.3.1 建立联动机制的必要性
• 6.3.2 选择“消费者物价指数“为依据的原因
• 6.3.3 联动机制方案设计
• 6.4 取消“捆绑”：允许自愿参保且形式多样
• 6.4.1 加强政策宣传讲解,耐心疏导
• 6.4.2 维护农民独立主体权利,维护农村老人养老权益
• 6.4.3 允许农户自愿选择形式多样保险种类参保
• 研究结论
• 致谢
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表的论文和参加的社会工作