我国主体功能区生态补偿法律问题研究

论文摘要

由于我国工业化的日益发展,生态环境与经济之间的矛盾日益突出;国土空间开发秩序混乱,为了谋求地区自身发展,各个地区不惜以破坏生态环境为代价来发展经济,使得不该开发的地方没有得到应有的保护;发展导向上,将经济发展等同于地区发展,对区域协调发展的内涵缺乏考虑。在这种背景下,国家在“十一五”规划纲要中提出要划分主体功能区这一重要构想。它根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,之后按照各个主体功能区的功能定位,调整完善区域发展战略和法律措施,使国土空间开发秩序得到规范,空间开发体系得到合理配置。这一工作任务艰巨,错综复杂,难度非常大,既要考虑代内的发展又要考虑代际发展,并要在考虑自然状况的同时注重法律方面的研究,更全面的实现社会的可持续发展。本文依据国家主体功能区划规程,结合国内社会经济、自然环境、资源条件以及法律方面的研究,运用国内外研究现有的理论和方法,尝试将主体功能区划在法律方面做一些研究。本文主要分为五个部分:(1)主要对主体功能区生态补偿的概述,对主体功能区生态补偿的内涵、基本内容和建立健全主体功能区生态补偿法律制度的重要意义方面做了详细阐述。(2)主要介绍了主体功能区生态补偿的特征,并对基本原则方面进行了解析。(3)从理论分析的角度,对主体功能区划的理论基础进行了分析。外部效应理论、公共物品理论、生态安全理论、公平理论、效益理论和俱乐部效应理论六种理论构成了主体功能区划的理论基础。(4)主要阐述我国主体功能区生态补偿法律制度的法律现状和缺陷以及国外主体功能区生态补偿法律制度的立法现状及对我国的启示。(5)主要阐述我国主体功能区生态补偿法律制度的具体设计,主要从主体功能区生态补偿法律制度方面的制定和对已有相关法律法规的修订方面所做的一些制度设计,对我国主体功能区生态补偿法律制度进一步完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• 第一章 主体功能区生态补偿概述
• 1.1 主体功能区生态补偿内涵
• 1.1.1 生态补偿概念
• 1.1.2 主体功能区定义
• 1.1.3 主体功能区生态补偿含义
• 1.2 建立健全我国主体功能区生态补偿法律制度的重要意义
• 1.2.1 建立健全主体功能区生态补偿法律制度是我国生态文明的需要
• 1.2.2 建立健全主体功能区生态补偿法律制度是我国是我国生态补偿制度化、法定化的基本要求
• 1.2.3 建立健全主体功能区生态补偿法律制度能够有效配置资源
• 1.2.4 建立健全主体功能区生态补偿法律制度可以便于国土空间的分类管理和调控
• 第二章 主体功能区生态补偿的特征和基本原则
• 2.1 主体功能区生态补偿的特征
• 2.1.1 定位战略性
• 2.1.2 目标多元性
• 2.1.3 机制科学性
• 2.1.4 等级层次性
• 2.2 主体功能区生态补偿的基本原则
• 2.2.1 科学发展原则
• 2.2.2 公平原则
• 2.2.3 规范有序原则
• 2.2.4 区域间和谐发展的原则
• 2.2.5 国土部分覆盖原则
• 第三章 主体功能区生态补偿的理论基础
• 3.1 经济理论基础
• 3.1.1 外部效应理论
• 3.1.2 公共物品理论
• 3.2 法理基础
• 3.2.1 生态安全理论
• 3.2.2 公平
• 3.2.3 效益
• 3.2.4 俱乐部效应
• 第四章 主体功能区生态补偿法律制度考察
• 4.1 我国主体功能区生态补偿法律制度
• 4.1.1 我国主体功能区生态补偿法律现状
• 4.1.2 我国生态补偿法律制度存在的缺陷
• 4.2 几个发达国家主体功能区生态补偿法律制度对我国的启示
• 4.2.1 日美等发达国家主体功能区生态补偿制度已经体系化
• 4.2.2 巴西等国家实行政府购买模式与市场模式相结合
• 4.2.3 美国等国灵活的生态补偿手段
• 4.2.4 日本的国土空间规划
• 第五章 我国主体功能区生态补偿法律制度的设计
• 5.1 制定相关法律，完善主体功能区生态补偿的法律制度
• 5.1.1 尽快出台《生态补偿条例》
• 5.1.2 制定和颁布《国土空间开发法》
• 5.1.3 制定《区域规划行政法规》
• 5.2 修订已有的相关法规，完善各功能区的生态补偿制度
• 5.2.1 修订《环境保护法》
• 5.2.2 修改《自然保护区条例》
• 5.2.3 修订《风景名胜区条例》
• 5.2.4 加强对《基本农田保护条例》的重视
• 5.3 我国主体功能区生态补偿具体法律制度的完善
• 5.3.1 扩大生态补偿的主体范围
• 5.3.2 主体功能区生态补偿方式
• 5.3.3 主体功能区生态补偿资金的标准、来源和管理
• 5.3.4 主体功能区生态补偿的救济途径
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 致谢