区域发展中的地方政府合作机制研究

论文摘要

随着服务型政府建设的深入,全面推进经济社会的和谐发展,政府间合作成为当前促进区域发展的重要任务,地方政府作为我国行政体制的组成部分,在经济全球化、区域经济一体化的大背景下发挥着越来越重要的作用。发展我国地方政府间合作关系尤为关键,因此,探求我国地方政府间的合作机制对处在经济全球化环境中的我国政府有着积极意义。我国地方政府间合作在改革开放以来得到了巨大的发展,无论从合作范围还是合作方式都在进一步的扩展和丰富,但地方政府之间在很多需要合作的领域还缺乏应有的合作,或者合作很不愉快,某些地方政府之间甚至采用分割与对抗的方式来达到“损人利己”或者“损人也不利己”的目的,这与我国行政体制不健全有关,由于没有形成完善的地方政府合作机制,同时合作结果难易度量和预测以及合作利益难以公平分配,从而增加了地方政府之间深层次合作的难度。面对政府间合作协议的执行缺乏硬性监督和法律约束,使得政府间合作往往流于形式而收效甚微,从而对区域经济社会的发展缺乏应有的推动作用。本文以发展的视角来理解地方政府间的合作,通过对地方政府合作发展模式的认识,明确了地方政府合作是以地域与经济的内在联系、商品流向、民族文化传统以及社会发展需要为基础,通过行政区域之间的一种横向联合与交融及行政区域之间的一种竞争与合作,利用市场在社会资源配置中的基础作用,最终形成和谐发展的经济联合体。通过对地方政府合作过程的梳理,发现存在的合作困境因素,从而作出可行的合作机制的理论分析结果,并且具有针对性的从合作动力、制度环境、组织载体和合作规则四个方面,提出了构建我国地方政府合作机制的制度安排和具体措施。地方政府间合作必须建立良好的合作机制,克服政策冲突、责任推诿、利益分割、职能缺位的现象,才能正确处理经济社会发展中的一系列深层次问题,推动区域的整体发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 一、问题的提出
• 二、文献综述
• （一） 国外研究概况
• （二） 国内研究概况
• 三、研究的意义
• （一） 理论意义
• （二） 现实意义
• 四、研究的思路和重点、难点
• （一） 研究思路
• （二） 研究的重点、难点
• 五、研究方法
• 六、可能的创新点及不足
• （一） 研究的创新点
• （二） 研究的不足
• 第二章 地方政府合作的理论基础
• 一、地方政府间合作的依据
• （一） 理论依据
• （二） 现实依据
• 二、基本概念的界定
• （一） 区域发展
• （二） 地方政府
• （三） 政府间关系和地方政府间关系
• （四） 政府行为
• （五） 区域经济一体化
• （六） 地方政府间合作机制
• （七） 地方政府合作的模式
• 第三章 地方政府合作发展的过程分析
• 一、地方政府合作的发展过程
• （一） 地方政府合作的历史背景
• （二） 我国地方政府合作的主要形式
• 二、地方政府间合作过程分析
• （一） 酝酿与触发阶段
• （二） 启动与运转阶段
• （三） 磨合与调试阶段
• （四） 评价与拓展阶段
• 三、地方政府之间合作所遵循的原则
• （一） 自愿平等，互惠互利
• （二） 优势互补，相互协调
• （三） 依据投入分享利益和分担风险
• （四） 市场行为原则
• （五） 可持续发展原则
• （六） 积极稳妥、循序渐进原则
• 四、区域经济合作的模式
• （一） 省级经济区联合
• （二） 城市政府联合体
• （三） 政府倡导下的非政府组织的联合
• （四） 区域内经济协调区
• （五） 跨经济区的地方政府间联合
• 第四章 地方政府合作的困境分析
• 一、地方政府合作困境的现实表现
• （一） 地方保护与市场分割
• （二） 地方政府之间的政策冲突
• （三） 地方政府对区域性问题的责任推诿
• （四） 地方政府对某些合作项目的冷漠与对抗
• 二、地方政府合作的制度困境
• （一） 利益分割和“本位主义”是合作机制的最大障碍
• （二） 非制度性合作协调程度相对较低
• （三） 合作的组织形式相对松散，缺乏制度化的议事和决策机制
• （四） 政府职能缺位，缺乏及时有效的政策制度保障
• 三、地方政府合作的行为困境
• （一） 地方政府各自为战，低水平重复建设现象严重
• （二） 地方保护主义盛行，市场分割严重
• （三） 区域之间合作缺乏，产业趋同现象严重
• （四） 政府间恶性竞争，区域公共服务缺失
• （五） 地方政府主导区域合作，缺乏有效协调机制
• 第五章 地方政府合作机制的构建
• 一、地方政府合作的动力机制
• （一） 主观诉求的引导
• （二） 内部需求的催生
• （三） 外部环境的推动
• 二、构建地方政府关系良性运行的制度环境
• （一） 建立规范地方政府间关系的法律制度
• （二） 深化财税体制改革建立新型公共财政制度
• （三） 建立科学的地方政府官员的绩效考核评价制度
• （四） 促进地方政府职能转变
• 三、合理的组织安排和制度化的多层次组织机构
• （一） 区域协调管理委员会
• （二） 跨行政区的协调管理机构
• （三） 半官方及民间性的跨区域组织
• 四、完善区域合作规则，强化激励约束机制
• （一） 完善区域内政府合作的信息交流和信用评价制度
• （二） 建立健全区域利益分享和补偿机制
• （三） 强化激励约束机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢