论文摘要
财政转移支付制度建立的目的首先是为了实现各级政府间财政支付能力的均等化,其次是实现经济均衡发展,最后是实现社会公平。我国现行的财政转移支付制度建设已经进行了十多年了,但是仍然存在许多问题。笔者认为,在中国构建科学的财政转移支付法律制度,绝不是一朝一夕能够完成的事情,必须考虑中国的现实国情,结合这个现实来构建中国的财政转移支付法律制度。文章的第一部分对财政转移支付制度作了一般性的阐述。在该部分第一节中,我们探讨了财政转移支付的内涵和特征,明确了财政转移支付的概念;第二节,我们主要对财政转移支付法律制度作出概述,包含了五个部分的内容:1、财政转移支付法律制度的经济法属性;2、财政转移支付法的规范构成;3、财政转移支付的功能;4、财政转移支付的目标;5、财政转移支付的模式。文章的第二部分主要阐述了财政转移支付法律制度的理论基础。它的理论主要包括三个方面:1、是政治理论基础,包括财政转移支付是国家职能、分配公平、民族政策和构建和谐社会的客观要求等等;2、是经济理论基础,包括了梯度推移理论、负外部经济性理论、公共产品分级理论、中央与地方非合作博弈论和财政失衡理论;3、是法理学理论基础,包含了公平价值和效益价值两个方面的要求。通过对转移支付法律制度基本理论基础的阐述,为我国构建财政转移支付法律制度提供了思想理论的相关依据。文章的第三部分重点阐述了西方发达国家在建设财政转移支付法律制度上的成功经验,并在此基础上进行进一步分析比较,从而获得了一些对我国建设财政转移支付法律制度的有益启示。主要包括转移支付制度的法制化、明确界定各级政府间的事权和财权、转移支付目标明确、综合运用多种转移支付方式、转移支付制度的规范化和公式化、加强监管,保证资金的使用效率和效益等方面。通过深入的剖析比较,发现我国在这方面与国际水平尚相差甚远,并提出我们应借鉴其有益经验,构建符合我国国情的科学合理的财政转移支付法律制度。文章最后一部分探讨了如何构建具有中国特色的财政转移支付法律制度,是本文最重要的一部分。本部分首先叙述了我国财政转移支付制度的现状以及存在的问题;其后叙述了构建中国特色财政转移支付法律制度所应遵循的原则,“无规矩,不成方圆”,法律制度的设计更要遵循科学合理的原则;最后关于制度设计方面主要有以下设想:制定《财政转移支付法》,建立“因素法”为主、基数法为辅的财政转移支付规模确定机制,加强监督、保证财政资金的使用效率和效益,包括:①设立专门的财政委员会作为制定财政转移支付规划的权威机构;②建立定期的财政转移支付信息披露制度;③加强有权机关的监督力度,更新监督理念,确立规范的监督方式;④建立以纵向财政转移为主,横向转移为辅的财政转移支付模式。本文运用了比较分析与历史分析相结合、规范分析与实证分析相结合的方法,综合法理学、财税法学、民法学、宪法学、经济学等多门学科,理论联系实际,对政府间转移支付体制的立法问题进行了研究。同时本着提出问题、分析问题和解决问题的逻辑思路,通过借鉴西方发达国家关于政府间财政转移支付体制的立法模式与实践,对我国现行政府间转移支付立法的现状、存在的问题及原因等进行了较为全面的分析,并提出了构建中国特色的财政转移支付法律制度的原则及设想,力图通过本次研究,对我国政府间转移支付制度的构建提出科学合理的建议。