枞阳县土地收购储备中心安徽省铜陵市244000
摘要：随着社会经济高速发展，我国的土地利用转型和土地资源管理的工作也受到了影响。就当前情况来看，其工作还需不断优化。因此，在日后的工作中，必须积极建立健全有关规章制度，严格履行其自身的职责所在，促使土地资源管理工作的有序开展，加快城市化建设的进程。
关键词：土地利用；实施问题；完善对策
引言
随着我国经济的发展，在土地资源紧缺的形势下，一定要加大对土地资源进行科学合理的开发和利用。在土地资源开发利用的过程中，一定要秉承集约化的原则，合理规划土地用途，优化土地资源配置，科学划分土地结构。对于现有的闲置土地一定要加大挖掘的力度，提高开发利用的效率。在城市用地方面，根据城市发展现状合理规划。提高土地资源开发效率，实现节约利用的目的，为促进土地资源的可持续性发展奠定坚实的基础。
1土地利用转型与土地资源管理的概念
1.1土地利用转型
土地的利用转型通常是指人们为了获取一定经济目的，采取多种方式对土地进行经营和利用。土地利用转型将经济转型作为基础，以改变利用形态、合理规划土地的利用方式，有效提高土地资源利用效率。在现阶段，对土地的合理利用能够有效改善自然环境，这是我国土地利用的发展趋势。依据土地利用的情况，对周围的环境进行合理评价，选择出合理的土地利用方式。因为我国地理条件比较复杂，土地的转型模式在不同环境下，所选择的方式也是不同的，所以必须开展调研工作，对这些模式进行开发和规划。土地的利用还需坚持以节约为主，在确保耕地面积的基础上，对土地比例进行合理安排，有效确保环境保护和土地利用的一致。
1.2土地资源的管理
土地资源实际上是土地管理工作的一部分，主要目的在于提升土地使用效率，在实际管理中，必须落实下面几点工作：第一，建立完善的土地资源管理。土地资源管理工作开展需要依据一个完善的管理制度，以确保土地资源在有关制度规范下，向着积极方向发展，提高土地资源的利用效率。第二，加强政策的扶持。政府扶持是顺利开展土地资源管理的基础，在政策支撑下，可以实现对土地资源管理的水平。综上所述，只有建立健全规章制度，加强法律方面的约束，以实现土地资源管理工作的顺利开展，保证土地管理质量。
2土地利用规划实施问题
2.1土地资源总量不够清晰，耕地保护面临严峻的形势
以两次调查成果为基准，构建起新一轮土地利用总体规划（2006～2020年）数据库，而两次调查的数据和成果都是通过分辨率约3m的遥感卫星拍摄的影像为准的，而它所呈现出的精度不够高，又加之认为因素的直接影响使其准确度进一步降低，在这样的情况下，就不能真实有效的全面掌握各类土地资源的利用现状，以及相关规划的具体执行情况。当前，在土地利用的过程中，并没有真正意义上实现从粗放型向集约型的本质上转变，这导致耕地保护工作面临更大的压力，耕地保护工作形势十分严峻。
2.2具体规划缺乏前瞻性和科学性，不能有效适应新形势下的发展战略
在我国很多地区的土地利用总体规划，并没有针对土地资源的供应和经济发展内在的需求进行着重探究和分析，规划内容缺乏前瞻性和科学性。例如，浙江、河北、江苏、福建、山东等相关地区的经济发展速度过快，导致具备的集约节约土地严重不足，直接造成新增建设用地指标严重突破具体的规划目标，而相关省市在经济转型的最关键时期，在经济建设和生态文明建设方面，相关发展战略在推进的过程中使地利用总体规划显露出不够科学合理的问题，急需整体上进行调整和完善。
2.3相关发展规划和土地利用总体规划存在着衔接不够紧密的问题
当前，与我国土地利用总体规划有着最为紧密联系的法定规划就是城乡规划，它与国土管理具备一致性，都是有针对性的管理和控制城乡空间，城乡规划在执行过程中针对资源要素进行科学合理的配置，可以有效确保国民经济和社会发展总体目标的实现。其中，用地功能分区主要是有针对性的结合具体城市的整体发展规划，针对各类用地的具体情况和内在需求来有效明确，然而，不同层次的规划以及上下级的规划之间，并不具备严格深入的内在控制联系，通常情况下各个层面不能切实有效的衔接，或者衔接不够深入，所以具体的规划有着比较大的弹性突出的问题，更有甚至，在很多时候往往过度变通，城市总体规划说明确的，城镇用地规模以及范围，通常情况下要比土地利用总体规划的管控方案大很多，在这样的情况下，就无法真正意义上实现用地数量、位置、性质等等一系列相关规划的有效衔接。
3完善土地利用规划的对策
3.1加快建立完善的城市规划系统
针对目前我国城市土地资源严重浪费的现状，究其根本，就在于没有形成完善的城市规划系统，城市规划的各个单位之间缺乏有效的信息沟通。因此，要解决这一问题，就要加快建立完善的城市规划系统，着重加强城市规划当中的相关部门之间的交流和沟通，加强彼此之间有效的信息共享。同时，要着重加强城市规划的体系建设，要对城市规划中的每一项措施进行严密的分析和严格的把控，保证城市规划的可行性以及科学性。只有这样，才能从根本上制定和采取科学有效的城市规划措施，进而全面促进我国城市化的快速发展。
3.2着重强调城市环境保护的重要性
要想提高城市规划中城市土地资源的利用率，就必须着重强调城市环境保护的重要性。要坚持在可持续发展的前提下进一步推动城市化发展，必须认识到要想城市持续发展，就必须建立在保护城市环境的基础上。相关政府部门必须采取一切措施将可持续发展的理念贯彻落实到城市的生产建设当中去，必须叫停生产建设过程中过分追求经济效益而忽略生态环境效益的项目。在开发城市新区时，严格按照不侵占农田、植被良好的山林地的根本原则，一保护城市生态环境。同时，要严格控制城市生产建设过程对于城市生态环境的影响，在发展的过程为生态环境的平衡流出充足的空间。
3.3加快规范城市土地市场运行
要想提高城市规划中城市土地资源的利用率，就一定要加快规范城市土地市场的运行。城市土地市场的不规范运行，是导致城市土地资源浪费、流失的最主要原因之一。必须加快规范城市土地市场，建立健全完善的城市土地市场监管体系，完善城市土地市场的相关法律法规，加强对城市土地交易市场的监管，保证城市土地资源利用的有效性以及科学性。同时，要将城市土地交易放在透明、公开的环境下，全面接受社会公众的监督，设立有效的投诉渠道，广泛收集社会群众对于城市规划中城市土地交易的意见和建议，进而促进城市土地交易的公正性，有效避免城市土地交易中出现的违法违规操作，譬如暗箱操作等行为。
3.4保证城市规划不偏离实际目标
在城市规划的过程当中，要想做到对城市土地资源的合理利用，就必须时刻确保规划的方向不偏离实际的目标，切忌急于求成。不能迫切地追求城市经济效益的目标，而忽视城市发展过程中城市规划的合理性以及科学性。要用发展的眼光去看待城市规划的每一项措施，尤其是要用对城市规划中城市土地资源的合理规划来看待。在城市规划的初期，就要根据自身的实际情况，制定出城市规划措施的最终目标，在规划实行的过程当中，严格遵循城市规划的最终目标，将城市规划的措施贯彻落实在实际的执行过程当中去。
结束语
综上所述，通过上文的分析和探究可以有效看出，土地利用总体规划在调整的过程中要以实际情况为基础，及时有效的适应新时代新背景的发展要求，在调整方式上要切实有效的实现上下结合、横向衔接，通过相关技术的保障，在组织上确保国土资源部能够密切配合，政府高度重视，使相关部门通力合作，以此进一步完善和调整土地利用总体规划内容，从根本上有效推进经济发展和人口、资源、环境互相协调，有机配合，使我国实现可持续发展。
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