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经济区、行政区、社区的互动关系研究 ——以浦东新区川沙功能区域的行政体制改革为个案

2020-12-01阅读(195)

经济区、行政区、社区的互动关系研究 ——以浦东新区川沙功能区域的行政体制改革为个案

论文摘要

川沙功能区域体制的建立,形成了“一级政府、三级管理”为特征的“功能区域(新镇)—社区—居(村)委”的管理体制,从一开始就立足于探索完善基层群众自治制度,设计实施了新的社区管理模式,社区管理具有浓厚的行政色彩,以政府为核心,让民政部门唱主角。彻底打破原先由街道行政区所划分的社区界限,这是川沙功能区域社区体制的一大创新,与传统的行政化街道有本质的区别。街道体制下,社区与街道行政区高度粘合,社区成为政府的附属,社区还不是真正意义上的“社区”,川沙模式下,社区自治组织的前移和政府的退居幕后,增强了社区的自主和自治能力,社区成为在更广泛意义上的利用和组织社区内所有力量来解决社区发展的民间社会。川沙的模式中,社区委员会作为协商自治组织,是实现国家与社会相互合作、公共利益与个体利益有机统一的公共平台,承担了区域内的管理和协调职责,提高了公众有序参与,推进了基层民主政治建设的协商共治平台的基本建立。但是,由于“区镇合一”,川沙功能区域既是“裁判员”也是“运动员”,许多行政权限职能界限不清,各委办局与功能区的衔接和沟通上又有许多不顺畅,体制运行过程中暴露出的矛盾和问题引起了社会各界的广泛关注。如何进一步完善体制机制,是各级领导高度重视和积极思考中,也是川沙人急切期盼中的问题。本文以川沙功能区域为实例,就功能区(经济区)、镇(行政区)、社区三者之间的关系如何进一步理顺及未来的体制趋向作了理论上的分析和推测。研究功能区域体制,能进一步了解浦东在深化社区建设改革管理、完善基层群众自治制度等方面的亮点,也能为川沙功能区域的深化改革和健康发展提供政策设计和思路。

论文目录

  • 中文摘要
  • Abstract
  • 导论
  • 第一节 题目的由来和选题的意义
  • 1. 题目的由来
  • 2. 川沙功能区域体制改革的基本情况
  • 3. 改革中的矛盾和问题
  • 4. 选题的意义
  • 第二节 本课题的文献综述
  • 1. 经济区理论研究的文献综述
  • 2. 行政区理论研究的文献综述
  • 3. 社区理论研究的文献综述
  • 第三节 论文的研究方法
  • 1. 案例分析方法
  • 2. 社会调查方法
  • 3. 历史研究方法
  • 4. 统计分析方法
  • 5. 实证分析方法
  • 第四节 论文的问题意识、主要立论和创新观点
  • 1. 论文的问题意识和主要立论
  • 2. 创新观点
  • 第五节 逻辑结构
  • 1. 论文各章次序的安排
  • 2. 论文各章的衔接和整体性说明
  • 第一章 相关概念界定及理论依据
  • 第一节 相关概念的界定
  • 1. 经济区
  • 2. 行政区
  • 3. 社区
  • 4. 行政体制
  • 第二节 经济区、行政区、社区的特征及功能属性
  • 1. 经济区的特征
  • 2. 行政区的特征和功能
  • 3. 社区的基本要素和属性
  • 第二章 川沙功能区域的历史背景和改革
  • 第一节 从川沙县、川沙镇到川沙功能区域
  • 1. 川沙县
  • 2. 川沙镇
  • 3. 川沙功能区域
  • 第二节 从六个功能区域的视野看川沙功能区域
  • 1. 洲沙功能区域与其他五个功能区域的分工
  • 2. 川沙功能区域的产业功能定位
  • 第三节 功能区域设立对原有党政管理体制的重大改革
  • 1. 以功能为主导、统筹城乡一体化发展是功能区域的显著特征
  • 2. 建立产业联动发展机制体现经济区优势，以张江功能区域合庆镇为例
  • 3. 加强区域规划和管理是区域发展的龙头
  • 第三章 川沙功能区域管理体制和运行机制改革
  • 第一节 以市场为基础性动力，推动三个主导产业发展
  • 1. 川沙功能区域为航空业服务的功能定位
  • 2. 川沙功能区域为物流业服务的功能定位
  • 3. 川沙功能区域为文化旅游业服务的功能定位
  • 第二节 政府充分尊重和保障企业的自主经营权
  • 1. 招商引资，使企业自由地进入功能区域
  • 2. 招商引资，不能关门打狗，以松江交通枢纽案为例
  • 第四章 整合行政与深化机构改革
  • 第一节 行政区的整合和难点
  • 1. 经济区宜定位为准行政区设置党政派出机构管理
  • 2. 建议部分恢复建制镇的机制
  • 第二节 川沙功能区域与社区党政机构的改革
  • 1. 川沙功能区域和社区党政机构改革趋势
  • 2. 功能区域层面下方权力的整合、合并和归类的关系
  • 3. 现有社区治理共商共决机制的特点和发展
  • 第三节 川沙功能区域事业单位的配套改革
  • 1. 改革公共财政对事业单位的投入机制
  • 2. 合理掌握事业单位对公共服务收费的幅度
  • 第四节 积极促进第三部门参与川沙功能区域的公共服务
  • 1. 社团部门参与补充公共服务的必要性
  • 2. 罗山会馆参与功能区域公共服务的案例
  • 第五章 大力扶持居（村）民自治，促进功能区域的社区发育
  • 第一节 川沙功能区域居（村）民自治的改革
  • 1. 巩固和发展村民自治的范围
  • 2. 坚持和发展居（村）民自治，夯实以自筹为主的财力基础
  • 3. 健全居委会、村委会的选举和监督
  • 4. 居委会（村委会）与社区工作站的职能分离
  • 第二节 对六团社区召开党代会事例分析
  • 1. 有利于加强党内民主及社区管理的监督
  • 2. 现有社区恢复建制镇后党代会的功能
  • 结论
  • 第一节 本论文的基本结论
  • 第二节 有待进一步探讨的问题
  • 参考文献
  • 后记

    • 相关论文文献

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