重庆市南岸国土事务中心402160
摘要：随着我国社会经济和城市化建设的快速发展，土地信息资源具有重要的公益性、战略性和基础性作用，如何以信息技术推进国土资源管管理的科学化、规范化、精细化，有效地管理好土地，充分、合理和科学地节约集约利用好有限的国土资源，已成为国土资源管理的重要内容。本文就基于信息化建设的国土资源管理现状进行分析，并提出了相应有效解决的创新策略，以供相关工作者进行参考。
关键词：国土资源管理；信息化建设；创新策略
国土资源管理是国家行政管理的一项重大事务，尤其是随着公众生活观念逐渐转变，国家社会主义市场经济体制改革有序推进，新形势下加强国土资源管理，从经济社会生态统筹协调发展的角度来进行统筹安排，有效协调国土资源的开发利用，能够不断提高国土资源综合利用水平。加强新时期国土资源管理信息化建设研究，具有重要而深远的影响。
一、加强国土资源管理的重要性
国土资源是国民经济建设和发展的物质基础，给人类提供了丰厚的自然资源和社会资源，对人类生产生活以及经济发展都有极大的促进作用。它主要包括矿政、地政和社会资源。矿政是指矿产布局、资源量、开采以及挖掘情况等；地政指土地的利用情况、城乡户籍管理情况、森林覆盖情况、交通情况等；社会资源指人口流动分布布局、档案资料、政策法规、会议记录以及相关体系等。作为国民经济发展支柱的国土资源具有整体性、多样性、地区性等特点，在开发利用、部门地区之间都有着极其复杂的关系。
我国国土涵盖了各种形态的土地，但是能够为人们所利用的土地资源十分有限，为了提高利用率，合理的土地资源管理十分必要。随着城镇化建设的快速推进，国土资源利用日益增加，使得国土资源管理对于国家市场经济发展具有非常重要的意义。如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门研究的重要课题。
二、国土资源管理中信息化建设中存在的问题
2.1信息资源开发利用滞后，信息共享程度低
由于体制、机制上的原因，我国大部分国土资源数据仍仅限于部门或单位内部甚至个人使用，信息系统的互联互通程度不够，网络覆盖面不够，信息化的规模效应难以显现。其次，全国范围的数据交换体系尚未形成，网络体系尚不能满足国土资源信息交换与远程共享的需要，已经建成的网络系统的运行状况和安全性能仍有待于改进；再次，各网站向社会提供的信息服务形式单一，内容较少，互动式国土资源信息上网服务与业务上网服务开展还很少，国土资源政务公开查询也主要局限在一些经济发达地区。
2.2重复建设与信息沟通不畅
（1）国土资源管理业务由于各部门之间职责与分工存在差异，工作的具体流程不尽一致，从而导致各部门间的业务流程独立性强，缺乏业务流程间的连续性。因此国土资源信息化建设初期系统开发通常以部门业务为核心点，均以本部门的业务的开始和结束为依据，这样就导致了信息系统的开发不是国土资源管理的整体行为，而是成为单部门的个体行为，所以缺乏伞局观念，制约国土资源信息化建设的发展。
（2）各部门间系统应用的技术框架各异，由于业务紧密结合，在市级业务处之间难以相互沟通，难以实现平台信息的全面或高度共享，彼此间的业务交流很难实施高效协助与配合，无法高效、很好地办理复杂业务。
2.3地区信息化建设发展差异较大
由于经济发展水平的不同，我国国土资源信息化建设水平亦不均衡，呈现出东部超前、中部崛起、西部滞后的态势，且差距较大。这主要原因归咎于城市经济发展的速度，西部地区城市经济发展较慢，使得信息化建设方面人才匮乏，信息化建设投入较低，预想实现全国的国土资源信息化建设，地区差异是必须要予以解决的问题之一。
三、基于信息化建设的国土资源管理创新策略
3.1找准定位，不断拓展国土资源信息化建设功能
加强国土资源管理信息化建设，要根据形势发展变化和现实生产需要，不断完善国土资源信息化建设基本职能，准确进行定位，提高管理的有效性和针对性。一方面要建立健全国土资源信息标准化管理流程，确保国土资源各类信息符合标准和统一质量规范，同时还要根据区域经济发展现状和发展形势，不断提高信息资源的可扩展性，建立更加完善丰富的国土资源信息数据库，进而为有效应用提供更多的参考借鉴。另一方面要在国土资源信息可移植性和社会化建设方面下工夫。既要采取有效的措施不断将静态的国土资源信息转化为多元化纸质、电子和网络信息，提高信息安全使用效率和应用机制，又要建立信息服务社会化体系建设相匹配的完善的国土资源信息网络，为基层开展国土资源日常管理等提供更多的支持。
3.2统一电子政务基础
随着信息化的快速发展，我国国土资源管理模式创新的外部环境也发生了重大变化。因此，各级部门需要严格按照我国国土资源管理部门的工作要求，不断调整自身的工作状态，创新工作模式，更好地提高自己的核心竞争力。在信息化建设的过程中，市县级国土资源管理局必须要以业务流程的实际需求为基础，不断促进流程的优化升级和重组，为业务的正常运转营造良好的外部环境，加强服务与管理之间的联系，通过合理布局，建立开放性的管理框架和应用架构，为各个部门的工作搭建政务基础平台，确保各部门间的信息资源的高效共享，积极应对外部环境的快速变化，真正实现简便性、通用性的信息化管理模式。
3.3加大科研技术攻关，开发更多实用性软件，提高国土资源信息化建设高效运转水平
国土资源管理信息化建设过程中需要应用大量专业的硬件和软件系统，所以国土资源管理部门要提高政治站位和大局意识，结合地区国土资源信息化建设现状，积极探索构建市县乡统一调度的业务专网管理系统，确保国家有关决策部署等严格进行贯彻落实，还要不断加大技术投入，积极开发功能完备的专业管理系统，开发相关的应用型信息管理系统，从而提高协同办公效率。目前在城镇地籍管理信息系统、不动产登记信息数据管理平台建设以及土地和矿业权网上交易系统、矿产资源开发远程监控系统、土地利用规划综合应用监管系统、国有土地资源资金监管信息系统等方面各省市都在积极探索和针对性开发，有很多的经验可以互相借鉴，在具体功能模块设置、远程操作以及服务一体化建设方面可以进行不断深入探索，进而构建更加健全完备的信息服务系统，提高全面专业服务质量。
四、结语
我们应当清醒地意识到，对国土资源管理而言，信息化已发展成为一种全新的管理方式和运行机制，成为管理创新和体制改革的重要的推力之一。信息化应当并且完全能够成为解决当前国土资源管理中突出问题和矛盾、有效服务于管理改革和发展的有力抓手。当前和今后一个时期，国土资源信息化工作必须坚持规范和创新管理方式的原则，坚持以需求为导向、以应用促发展的原则，坚持加强统筹、建用并举的原则，加快构建现代化技术支撑的资源监管与服务信息化体系，实现国土资源管理全业务、全流程的信息化监测与监管，增强资源监管能力和参与宏观调控的主动性，提高服务能力。
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