市场经济条件下我国县人民政府行政执行力研究

论文摘要

从我国行政体制改革自上而下的总体特点来看，改革既需要正确的改革思路来引导，同时也需要各级地方政府具备强大的行政执行力，以保证正确的改革思路得以贯彻、改革目标得以实现。从我国地方基层政府的改革趋势来看，乡级政府作为基层政府的行政地位正受到诸多因素的削弱，市管县体制的弊端日益暴露，我国县人民政府作为地方基层政府的地位趋于强化；从我国当前社会矛盾来看，城乡二元结构迟迟得不到改观、“三农问题”日益突出，迫切要求加强我国县人民政府行政执行力问题研究，并提出具体措施加以改进。增强我国县人民政府行政执行力不但有利于推动行政体制改革在基层的落实，有利于改革成果的巩固，而且对于解决“三农问题”、改变城乡二元结构意义重大。 相对于中央政府以决策职能为主，地方政府特别是地方基层政府的执行职能则更为突出。然而这里所讲的执行不同于下级对上级命令的消极被动地执行，而足一种积极主动地执行，主要指政府在履行自己的公共职责过程中，即为了实现诸多行政目标、完成各种行政任务而进行的积极主动地活动。从政府作为一种组织的角度出发，政府行政执行本质上就是一种组织行为，相应地政府行政执行力本质上是一种组织行为能力。 从组织行为能力角度看，政府在实现行政目标、完成行政任务过程中根据不同需要，理应具备多种行为能力，对于这些行为能力根据不同标准可以进行不同的分类，这些能力实际上可看作是由需完成目标和任务所提出的素质和能力要求。由此意义出发，围绕着政府职能履行的需要，本文将政府行政执行力从构成上基本概括为公共服务能力、经济管理能力、社会文化建设能力，其中每种能力还可继续划分为更加具体的素质能力要求。而这些能力的具备又涉及到实现目标和任务所需拥有的充分资源条件，其中行政权力资源及其衍生资源是政府行政执行必须具备的基础条件，且一定程度上政府面临的行政环境也可看作是特殊的行政资源，由此本文将行政权力资源及其衍生资源以及行政环境等共同看作是政府行政执行力的实力基础。政府在实现行政目标、完成行政任务的过程中，除了具备必要的资源实力基础外，不但需要对行政目标、行政任务的正确解读、还需要充分发挥行政人员的积极性和主动创造精神，行政人员理应具有维护社会公共利益的伦理自觉，此种意义的行政执行具有较强的使命感与高度的责任感，本文鉴于政府行政伦理规范在政府行政执行过程中所起到的不可或缺的方向指导和精神动力作用，将其视为政府行政意志力，也即政府行政执行力中的精神动力所在。 综合上述几个方面可见，县人民政府行政执行力是指：以实现社会公共利益为根本宗旨，县人民政府以其所拥有的各种资源为基础，在实现一系列行政目标、

论文目录

• 导论
• 第一章 我国行政体制改革回顾与存在的行政执行力问题
• 第一节 改革开放前我国行政体制改革
• 第二节 改革开放以来我国行政体制改革
• 第三节 行政体制改革过程中地方政府行政执行力问题
• 第二章 县人民政府行政执行力解析
• 第一节 县人民政府行政执行力的实力基础
• 第二节 县人民政府行政伦理规范
• 第三节 县人民政府行政执行力的构成
• 第三章 市场经济条件下我国县人民政府行政执行力衡量指标与所存在的行政执行力问题
• 第一节 县人民政府行政执行力衡量指标
• 第二节 县人民政府的价值、目标实现程度
• 第三节 县人民政府行政效率现状
• 第四章 影响我国县人民政府行政执行力的因素分析
• 第一节 县人民政府职能定位不当对政府行政执行力的影响
• 第二节 政府集权的治理模式对行政执行力的影响
• 第三节 县人民政府的优势博弈地位对行政执行力的影响
• 第四节 县人民政府的人事制度对行政执行力的影响
• 第五节 县人民政府的内部组织结构对行政执行力的影响
• 第六节 县人民政府文化价值观对行政执行力的影响
• 第五章 增强我国县人民政府行政执行力的途径
• 第一节 转变县人民政府的职能
• 第二节 优化县人民政府的治理结构
• 第三节 提升社会公众的博弈地位
• 第四节 强化县人民政府人力资源建设
• 第五节 提高县人民政府组织机构间的沟通协调能力
• 第六节 促进县人民政府文化价值观建设
• 结语
• 参考文献
• 后记