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中国公众参与预算研究

2020-12-29阅读(790)

中国公众参与预算研究

论文摘要

公共预算是政府分配和使用公共资源,提供公共产品和服务的最重要的政策手段之一。从公共治理角度看,公众参与预算不仅能够增强政府治理的民主化和科学化,而且能够有效调和不同社会群体之间的利益差异,促进形成政府与民众之间良性合作关系。从预算民主角度看,公众参与预算是推进协商民主,增强民众民主意识和参与精神,有效保障公民知情权、参与权和监督权的重要领域和方式。近年来,中国公众参与公共预算过程的实践探索特别引人注目,从中央到地方、从“体制内”到“体制外”、从预算公开到参与式预算,都体现出社会公众对预算的重视以及影响预算安排、参与政府资源分配的强烈意愿。在当前的体制框架下,公众参与预算实践某种意义上展现了推进中国特色预算民主的可能。其一,从整体性和结构化的视角看,公众参与预算内生于转型期的政治经济社会文化结构,同时,推进公众参与预算构成了政治、经济、社会、文化结构之间的张力,而且这种张力在某种程度上又成为推进公众参与预算的动力,由此有可能发展出具有鲜明特色的预算民主生长路径。其二,基于现实政治经济社会环境,目前公众参与预算在体制内外、上下层级政府等多方面以及公民、学者、媒体等多主体的实践中,呈现出多元互动、整体推进、相互激发的态势,也呈现出政府主导、技术促进型、双向互动、目标多重等特点。其三,推进公众参与预算,要通过参与预算过程中的相互合作和观念学习,建构政府与公众之间聚合利益、科学决策、分担责任、凝聚共识的良性互动关系。在社会主义民主政治不断发展的大环境下,将公众有序参与预算过程与现有制度框架更好的结合起来,使之成为国家政治体制的有机组成部分。从总体思路上看,推进公众参与预算,关键是要建构一种政府与公众之间的良性合作、协商关系,使民众的意愿在预算过程中得到充分表达与切实维护,凝聚共识,逐步培养更有责任的政府与公民,以政府理财的民主化和法治化来推动社会的民主化、法治化,推进政治文明建设。从具体举措上看,推进公众参与预算,要通过改善公众参与预算的政治环境、营造参与型文化氛围,实现参与预算理念与服务型政府建设的相互支持发展；通过修改预算法、规范预算编报行为等完善公众参与预算的支撑体系,增强公众参与预算政策制定与执行的法律保障和技术支撑：通过强化人大对公共支出的监督制约,扩展和丰富公众参与预算的渠道和方式,有效提升预算政策制定的科学化和民主化。

论文目录

  • 摘要
  • Abstract
  • 导论
  • 第一节 选题缘由与意义
  • 一、选题缘由
  • 二、选题的理论意义
  • 三、选题的现实意义
  • 第二节 文献综述
  • 一、关于公众参与理论的研究
  • 二、关于公众参与公共政策过程的研究
  • 三、关于公众参与预算过程的研究
  • 四、关于参与式预算的案例研究
  • 第三节 理论框架
  • 一、核心概念
  • 二、主要观点
  • 三、基本理论
  • 四、研究框架与主要研究方法
  • 第四节 创新点与难点
  • 一、创新点
  • 二、难点
  • 第一章 公众参与预算的规范分析
  • 第一节 公众参与预算的特殊性
  • 一、公共预算的概念及其作为公共领域的特殊性
  • 二、公众参与预算的价值与逻辑
  • 三、公众参与预算的形式
  • 四、公众参与预算有效性的影响因素
  • 第二节 公众参与预算与政府治理变革
  • 一、国家与社会
  • 二、政府与市场
  • 三、政府内部机构之间的关系
  • 第三节 公众参与预算与公民身份认同
  • 一、公众、公民与公民身份
  • 二、参与预算对于公民身份的影响
  • 第二章 中国公众参与预算的历史演进
  • 第一节 新中国成立以前的预算制度
  • 一、清末以前的预算制度及公众参与
  • 二、民国的预算制度与公众参与
  • 三、延安边区政府的预算民主实践
  • 第二节 计划经济体制下的预算制度与公众参与
  • 一、新中国建立至改革开放前的预算制度与公众参与
  • 二、改革开放以来的预算制度和公众参与
  • 第三章 中国公众参与预算的语境
  • 第一节 公众参与预算的宏观环境
  • 一、经济发展
  • 二、政治环境
  • 三、文化传统
  • 第二节 公众参与预算的制度基础
  • 一、政府职能转变要求扩大公众参与预算
  • 二、预算制度改革为公众参与提供了技术基础
  • 三、预算权力结构特征对公众参与的限制
  • 四、现代信息技术为公众参与预算创造了更多的可能
  • 第三节 公众参与预算的主体变化
  • 一、公民个体
  • 二、公民社会组织
  • 三、网民
  • 四、专家学者
  • 五、媒体
  • 第四章 中国公众参与预算的机制
  • 第一节 预算公开：公众参与预算的基础
  • 一、预算信息公开的基本要求
  • 二、当前中国预算信息公开情况
  • 第二节 公民间接参与预算
  • 一、公众间接参与预算的正式路径
  • 二、公众间接参与预算的非正式路径
  • 第三节 公民直接参与预算
  • 一、基层政府的参与式预算探索
  • 二、直接征求公众意见
  • 第四节 公众参与预算面临的问题
  • 一、公众参与预算的特点
  • 二、当前公众参与预算面临的问题
  • 第五章 推动公众参与预算的对策与展望
  • 第一节 明确公众参与预算的目标导向
  • 一、充分表达与有效聚合
  • 二、科学决策与分担责任
  • 三、凝聚共识与形成价值
  • 第二节 改善公众参与预算的政治环境
  • 一、推动政府治理变革,构建服务型政府
  • 二、营造参与型文化氛围,提升公众参与能力
  • 第三节 完善公众参与预算的支撑体系
  • 一、修订《预算法》等法律
  • 二、规范预算编报行为
  • 三、强化预算执行管理
  • 四、提高公共支出透明度
  • 第四节 扩展和丰富公众参与预算的渠道和方式
  • 一、间接参与：强化人大对公共支出的监督制约
  • 二、直接参与：畅通公众参与渠道
  • 结语
  • 参考文献
  • 致谢
  • 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果

    • 相关论文文献

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