论文摘要
自从九十年代中期以后,随着经济发展太湖流域污染排放量增多,太湖水质变差,太湖流域水质型缺水问题越发严重。太湖流域水环境治理难点主要表现在:流域水污染严重,水污染治理进展缓慢;流域水资源管理体制不顺;规范太湖综合管理的法规不健全;跨行政区域水污染纠纷不断四个方面。引起这些问题的主要原因是:区域分割管理,破坏了流域的整体性;多龙头管水割裂了水生态系统的整体性;法律、法规不完善导致了矛盾和冲突;缺乏水环境信息沟通渠道,形成信息孤岛。这些原因使得太湖流域管理与行政区域管理之间的权限不够清晰,流域与区域之间、区域与区域之间、部门和部门之间缺乏统一的协商平台和信息交换机制。环保工作需要统一、及时、准确、有效、全面和权威的信息支撑,流域水环境信息是国家基础信息资源的重要组成部分,是实现太湖流域综合管理的重要信息保障。面临越来越严重水环境污染,必须建立一个完善的流域水环境信息共享与互动机制,保证太湖流域的水环境信息在各行政管理部门之间、上下游环境保护主管部门之间以及政府部门与公众之间得到及时的交流和反馈。通过太湖流域水环境信息共享与互动机制为环境管理工作提供科学决策支持,突破环境管理时间和地域限制,增强对环境突发事件做出快速反应能力保障国家环境安全,保障公众在环境保护方面的知情权、监督权和参与权,调动和发挥公众参与环境保护公共事业的积极性。本文利用法律手段、行政手段、经济手段、信息化技术手段,构建太湖流域水环境信息共享与互动机制,从整体实现太湖流域综合治理。文章共分为五个部分:第一部分为引言,介绍选题背景及意义、国内外研究进展、信息共享与互动机制的概念、作用、体系等;第二部分为跨区域水环境信息共享与互动机制的构建,在区域分割管理现状分析基础上,从水环境治理预防阶段、水污染治理阶段以及水污染事故应急处置阶段三个方面建立区域之间的水环境信息共享与互动机制;第三部分为部门之间的水环境信息共享与互动机制构建,对太湖流域水环境管理中涉及政府主管部门及职责和法律依据进行分析,从法律法规与政策信息的共享与互动、规划的信息共享与互动、应急处置信息的共享与互动三个方面构建部门之间的水环境信息共享与互动机制;第四部分为政府部门与公众之间的信息共享与互动机制的构建,分析目前太湖流域政府部门与公众之间的信息共享与互动存在的问题,从法律制度、行政体系改革等方面明确政府部门与公众之间信息共享与互动的内容、方式以及程序;第五部分为总结,对太湖流域水环境信息共享与互动机制的构建的主要内容进行归纳总述。以此,着力构建太湖流域上下游相互协调、各部门密切协作,横向到边、纵向到底的环境信息共享与互动机制,促进太湖流域水污染防治一体化进程。