完善我国地方人大预算监督的思考

论文摘要

政府预算涵盖着政府工作的各个方面,不仅规定了政府在预算年度的各项财政收支,同时也反映了政府在预算年度内各项工作的方向和重点。审查批准预算、监督预算执行是人大对政府监督的重要组成部分,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。但是长期以来,这项职权未能得到有效地行使,在执行过程中也暴露出了一些问题。如,地方人大常委会的预算监督工作还存在着法律制度不健全、实施程序不完善、预算执行缺乏透明度等问题。本文在认真研究了我国地方人大常委会预算监督的内涵、特点和原则的基础上,具体剖析了当前地方人大在预算执行监督中存在的问题和不足,进一步探索完善我国地方人大常委会预算监督的有效途径。全文共分五部分,各部分内容与结构安排如下:第一部分为预算监督的内涵。主要介绍了预算和预算监督的基本概念、我国的预算监督机制、地方人大预算监督的特点和意义。第二部分为我国地方人大预算监督的主要内容。主要介绍了地方人大预算监督的依据、基本原则、主要内容和具体形式。第三部分分析了我国地方人大预算监督的主要问题。目前地方人大预算审查监督中还存在监督主体不适应、监督客体不规范、监督法律不健全、监督机制不完善等深层次的矛盾和问题。第四部分为立法部门预算监督的国际比较。通过对英国、美国、日本、德国等国家的预算监督情况进行研究与比较,为我国地方人大预算监督提供借鉴与启示。第五部分为对策部分。在前文分析的基础上,提出完善我国地方人大预算监督的对策建议。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 一、地方人大预算监督的内涵
• （一） 预算监督的概念
• 1. 政府预算
• 2. 预算监督
• （二） 我国预算监督机制的构成
• 1. 人大预算监督
• 2. 政府监督
• 3. 财政监督
• 4. 审计监督
• （三） 地方人大预算监督的特点
• 1. 权威性
• 2. 专属性
• 3. 规范性
• 4. 独立性
• （四） 地方人大预算监督的意义
• 1. 完善地方人大预算监督，有助于提高公共管理水平
• 2. 完善地方人大预算监督，有助于推进社会主义民主法治建设
• 3. 完善地方人大预算监督，有助于实现社会主义政治文明
• 二、地方人大预算监督的主要内容
• （一） 地方人大预算监督的依据
• 1. 理论依据
• 2. 法律依据
• （二） 地方人大预算监督的基本原则
• 1. 依法监督的原则
• 2. 先预算后支出的原则
• 3. 确保收支平衡的原则
• 4. 集体决定的原则
• （三） 地方人大预算监督的主要内容
• 1. 预算执行情况
• 2. 预算调整
• （四） 地方人大预算监督的具体形式
• 1. 听取和审议预算执行情况报告
• 2. 询问和质询
• 3. 特定问题调查
• 4. 撤销不适当的预算决定
• 5. 组织执法检查
• 6. 组织人大代表进行视察和专题调查
• 三、地方人大预算监督存在的主要问题
• （一） 预算监督的主体不适应
• 1. 内在动力不足
• 2. 监督力量薄弱
• （二） 预算监督的客体不规范
• 1. 预算编制不完整
• 2. 预算编制滞后
• 3. 预算自身缺乏稳定性
• （三） 预算监督的法律制度不健全
• 1. 法律规定过于原则
• 2. 法律责任缺位和虚化
• （四） 预算监督的工作机制不完善
• 1. 预算监督方式单一
• 2. 审议预算案时间过短
• 3. 预算执行的动态监督机制不完善
• 四、国外立法机构预算监督情况及启示
• （一） 国外立法机构预算监督情况
• 1. 英国预算监督情况
• 2. 美国预算监督情况
• 3. 日本预算监督情况
• 4. 德国预算监督情况
• （二） 借鉴与启示
• 1. 监督主体必须分工明确、相互制衡
• 2. 必须树立预算即法的理念
• 3. 必须以严密的制度和程序作为保证
• 4. 必须有强有力的专业力量作为支持
• 五、地方人大预算监督机制的完善
• （一） 建立健全适合地方特点的预算监督法规体系
• 1. 健全预算监督法规体系
• 2. 明确预算、决算案遭到否决的法律后果
• 3. 强化政府预算的法律效力
• （二） 建立完善地方人大预算监督的运行机制
• 1. 完善预算审查程序
• 2. 调整预算审议的时间
• 3. 加强对政府预算的动态监控
• （三） 促进预算信息的公开化
• 1. 实行预算信息公开制度
• 2. 实行预算执行信息共享
• （四） 提高人大代表的预算监督水平
• 结束语
• 参考文献
• 致谢