中国城市边缘区的村居改革：困境与出路 ——以山东商河为例

论文摘要

城市化是当前大多数国家,尤其是包括中国在内的新兴的发展中国家的一个经济现象,它不仅是一个国家工业化和国民经济发展的结果,更是发展中国家发展的战略。改革开放以来,中国城市化进程特别是城市边缘地区发展加快,带动了农村地区经济和社会发展,城乡面貌显著改善。“村改居”是在中国城市化实践进程中,通过政府的力量推进城市化发展的一种主要形式。中国的国情和制度特征决定了中国不可能像其他一些国家通过产权交换的市场化行为来完成村改居,因此,在村改居的过程中存在大量的难点,出现了许多的问题。本文在相关的城市化理论和村改居理论基础上,通过对山东商河县村改居的实践分析,论述了中国城市化和村改居进程中出现的问题,并针对这些问题提出了一些政策建议。本文共分五个部分:第一部分是理论基础,包括国外和国内城市化和村改居的有关理论以及中国城市边缘区的形成和演变过程;第二部分是中国城市边缘区村居改革的现状和模式,包括对一些已有模式的叙述和评价;第三部分主要是山东商河县村改居的实践,主要包括改造的过程、取得的成效以及出现的问题;第四部分是本文的重点,主要论述村居改革的重点、难点、困境和挑战。包括集体财产的管理和处置、土地问题、失地农民的社会保障问题、村改居后的社区管理以及教育和医疗等问题。这些问题的存在,使得村改居在一些地方已经偏离了改革的初衷,激发出一系列的社会问题。究其根源,主要是中国经济存在消费需求不足、经济增长过度依赖投资和出口拉动的结构性失调,而村改居成为某些地方政府扩大房地产投资的一种手段。第五部分主要是根据村改居过程中出现的问题提出政策建议,包括完善有关法律法规、妥善处理集体财产、土地、农民生活保障等有关问题、转变政府职能等。村居改革是一项综合性的工程,由于制度的缺陷,这一城市化方式带来了一系列的社会问题。“村改居”只是中国在特殊历史时期的一项特殊的政策,是否值得推广应视各地的条件而定。尽管村改居短期内在有些地方取得了一定的成效,但是其长期效果仍有待于检验。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 城市边缘区村居改革的理论基础
• 第一节 城市化理论
• 第二节 城市边缘区村居改革理论
• 第三节 城市边缘区形成与演变
• 第二章 我国城市边缘区村居改革现状与模式
• 第一节 我国城市化发展现状
• 第二节 我国城市化进程中的制度性特征
• 第三节 我国城市化发展村居改革的模式
• 第三章 山东商河县“村改居”的改革实践
• 第一节 “村改居”的目的
• 第二节 “村改居”规划建设方案
• 第三节 村改居的实施过程
• 第四节 商河“村改居”的成效及矛盾
• 第四章 “村改居”过程中出现的问题
• 第一节 村改居过程中的集体财产问题
• 第二节 “村改居”过程中的集体土地问题
• 第三节 新社区规划、建设、管理问题
• 第四节 “村改居”后原“村民”社会保障问题
• 第五节 政府职能和社会问题
• 第五章 完善我国城市边缘区村居改革的建议
• 第一节 用法律为“村改居”顺利进行保驾护航
• 第二节 妥善处理集体、社区、村民关系，着力维护各方利益
• 第三节 转变政府职能，确保城市化进程
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文