服务型政府视角下的海事部门的职能转变 ——以上海基层海事处为主要研究对象

论文摘要

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,随着改革开发的不断深入,我国政府职能已初步完成了从直接管理到间接管理,从微观管理到宏观管理,从“运动员”角色到“裁判员”角色的第一次转变。但是我们必须看到,在全面建设小康社会的进程中,需要各级政府进一步扩大和强化公共服务职能,尽快完成从原来的管制型、无限的政府到有限型、责任型政府和法治的服务型政府的第二次职能转变。本世纪头二十年,尤其是“十一五”期间,是我国经济社会发展的重要战略机遇期,也是交通行业及水运事业发展的关键时期,更是海事部门服务于经济社会发展大局、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行、加快海事事业发展的重要历史时期。在党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标的鼓舞下,我国经济社会各个领域都发生了巨大变化。航运事业发展迅速,到2004年底,我国沿海和内河港口货物吞吐量、集装箱吞吐量已经提前6年实现翻一番的目标,中国海事工作也取得了令人瞩目的成就。随着水运经济转型和现代化进程发展,海事部门要保障水上交通安全,必须深化改革,创新管理机制,完善服务措施,以改革创新为动力,以社会和公众需求为导向,建立符合经济和社会发展现实和走势公共服务和社会管理模式。服务型海事的建设是服务型政府建设的重要一环,根植于建设社会主义和谐社会、落实十七大精神的重要体现。根据公共管理理论以及对海事管理的实证分析,本文提出两个基本的假设:一是我国正处于体制转轨、加快开放和经济结构大调整时期,从管制型向服务型转变,是海事管理部门政府职能转变的目标选择;二是海事管理部门政府职能从管制型向服务型转变,依赖于建立合理的程序和有效的组织,包括逐步完善管理体制和法律体系。围绕这两个基本假设,本文论证和分析了以下几个重要的观点。第一,由传统行政管理向现代公共管理的转变,是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容,公共管理的核心和本质就是服务型政府,这一思路已经被越来越多的国家所接受。我国正处于体制转轨和经济结构大调整时期,海事管理部门作为政府职能部门,从行政管理向公共管理的演化,大力加强公共服务职能建设,显得尤为重要。第二,上世纪末,特别是我国加入WTO以来,我国不少地方政府借鉴西方政府再造相关做法和经验,立足于本地实际情况,提出并进行了服务型政府的实践,在取得一定成效的同时,也形成了自己的特色。基于此,本文选取了上海基层海事部门建设服务型政府的实践,提出并探讨了我国服务型政府建设的主要措施和途径。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 1.问题的提出与选题之意义
• 2.本文的基本假设与主要观点
• 3.已有研究文献综述
• 4.本文的研究方法
• 5.本文的结构安排
• 第一章 海事管理部门的职能
• 第一节 海事管理部门主要职责及管辖范围
• 1. 海事局的主要职责
• 2. 上海海事局的管辖范围
• 第二节 上海海事管理部门发展的现状
• 1. 上海海事局海事管理现状分析
• 2. 上海水上安全风险分析
• 第二章 服务型政府的相关理论和实践
• 第一节 服务型政府的内涵
• 1. 关于服务型政府的内涵的几种观点
• 2. 服务型政府的独特性和时代性
• 第二节 服务型政府的特征
• 1、回应性
• 2、合法性
• 3、合理性
• 4、责任性
• 第三节 我国构建服务型政府的必要性
• 1、经济发展需要构建服务型政府
• 2、社会协调需要构建服务型政府
• 3、政府改革需要构建服务型政府
• 4、政治文明建设需要构建服务型政府
• 第四节 我国建设服务型政府的实践做法
• 1. 创新公共管理体制，切实转变政府职能
• 2. 改革行政审批制度，精简各级政府公文
• 3. 创新政府管理方式，大力发展电子政务
• 4. 进一步加强政府法制建设，大力提升依法行政水平
• 5. 加强公务员队伍建设，提高政府服务水平
• 第三章 海事管理部门的机构改革与职能转变
• 第一节 海事管理部门职能向服务型转变的提出
• 1. 社会主义市场经济发展要求海事管理部门职能向服务型转变
• 2. 科技发展及政府管理国际化对海事业务的发展提出新要求
• 3. 水运经济的繁荣和港口建设的发展给海事管理带来的新变化
• 4. 在全面建设小康社会的进程中，上海海事局面临着构建辖区和谐水上交通安全环境的重担
• 5. 建设国际航运中心对建设国际海事中心的发展要求
• 第二节 海事管理部门机构改革及其过程
• 1. 传统海事机构管理模式及其面临的挑战
• 2. 海事机构管理模式改革的基本内容与主要措施
• 3. 海事部门职能向服务型转变的初步成效
• 第三节 海事部门政府管理职能向服务型转变面临的问题和难点
• 1. 服务行政理念未真正形成
• 2. 从政府行为的协调上看，条块关系矛盾突出
• 3. 从管理上讲，重管制轻服务
• 4. 海事法律体系不健全，法制建设相对滞后
• 5. 缺乏有效率的激励机制，行政效能有待提高
• 6. 海事执法队伍素质有待提高
• 第四章 海事管理部门职能向服务型转变的对策分析
• 第一节 海事管理部门职能转变的目标及职能定位的理论框架
• 1. 服务型海事的行政理念是“以人为本”
• 2. 服务型海事的行为准则是“依法行政”
• 3. 服务型海事的运行理念是“公民导向
• 4. 服务型海事的运行模式是“责任管理”
• 第二节 海事管理部门职能向服务型转变的措施和途径
• 1. 更新观念，为海事管理部门职能转变作好思想准备
• 2. 推行依法行政，规范政府行为
• 3. 恰当处理好服务型政府条件下服务与管制的关系
• 4. 改革管理体制，增强政府效能
• 5. 支持和运用社会中介组织
• 6. 建设高素质的海事执法队伍
• 结束语
• 参考文献
• 后记