海域使用论证制度的实施研究 ——以山东潍坊滨海开发区为例

论文摘要

近年来,随着我国经济的蓬勃发展,土地紧缺的矛盾也日益突出。为满足社会经济的发展,沿海各地陆续出现了大规模的围海和填海现象,来缓解工业与城镇建设用地的供需矛盾。为加强海域使用管理,特别对于围海和填海工程的管理,实现科学用海,国家出台了一系列海域管理的法律法规与政策,建立了海域使用论证制度。海域使用论证制度从1998年至今已运作了约13年,这项工作的开展,对于规范海洋开发与管理秩序,依法保护海域使用者的合法权益,促进海域资源的集约利用和海洋经济持续快速增长,形成合理的产业结构和生产力布局,促进海域审批决策的科学化、民主化等方面有着重要的意义。海域使用论证是落实科学发展观、进行海洋综合管理的重要举措,是贯彻实施有关海域物权法律法规的重要手段,是进行海域使用许可审批决策的重要依据,为海洋行政主管部门审批用海提供了强有力的技术支持。目前海域使用论证工作虽取得了较大进展,但仍处于摸索前进阶段,其理论和实践仍有许多问题有待进一步研究。本文围绕海域使用论证的理论基础、内容框架、与相关许可依据的比较、存在的问题及改进措施等方面进行了研究。本文的特色与创新之处体现在：通过研究海域使用论证的理论基础,从制度上阐述其必要性,研究了海域使用论证的性质、功能及海域论证要求,并与海洋功能区划、海洋环境影响评介进行了比较,总结了海域使用论证取得的成就、存在的问题及解决对策,并结合工作实践,用潍坊滨海开发区的实例证实了海域使用论证的主要内容。本研究的开展,对于丰富和完善海域使用论证理论体系,有效地指导海域使用论证实践和海洋综合管理等方面具有积极的意义。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 概述
• 1.1.1 概念
• 1.1.2 研究背景
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究进展
• 1.2.2 国内研究进展
• 1.3 研究的基础
• 1.4 研究的意义
• 第二章 潍坊滨海区域现状
• 2.1 地理位置
• 2.2 自然状况
• 2.2.1 气象
• 2.2.2 水文
• 2.2.3 地质、地貌及泥沙运动
• 2.2.4 自然灾害
• 2.2.5 海洋环境质量现状
• 2.3 社会经济现状
• 2.3.1 经济发展状况
• 2.3.2 社会服务设施建设
• 2.4 海域开发现状
• 2.5 周边产业
• 第三章 海域使用论证的理论基础与内容
• 3.1 海域物权理论是实施海域使用论证的基础
• 3.1.1 海域物权理论的发展过程
• 3.1.2 海域物权的必要性
• 3.2 海域使用论证的依据、原则、内容、流程
• 3.2.1 海域使用论证的依据
• 3.2.2 海域使用论证的原则
• 3.2.3 海域使用论证的内容
• 3.2.4 海域使用论证的流程
• 第四章 海域使用论证与海洋功能区划、海洋环境影响评价的比较
• 4.1 海域使用论证与海洋功能区划的比较
• 4.1.1 海洋功能区划的概念
• 4.1.2 海洋功能区划的法律依据
• 4.1.3 海洋功能区划的原则
• 4.1.4 海域使用论证与海洋功能区划的比较
• 4.1.5 海洋功能区划和海域使用论证的关系
• 4.2 海域使用论证与海洋环境影响评价的比较
• 4.2.1 海洋环境影响评价的定义
• 4.2.2 海洋环境影响评价的法律依据
• 4.2.3 海域使用论证与海洋环境影响评价的比较
• 4.2.4 海域使用论证与海洋环境影响评价的关系
• 第五章 海域使用论证取得的成就、存在问题及对策
• 5.1 海域使用论证取得的成就
• 5.1.1 海域管理更加规范化,海洋法制更加完善
• 5.1.2 海域管理工作走在了潍坊市的前列,连续三年被评为全国海域管理示范县
• 5.1.3 海域论证成果显著
• 5.2 存在的问题
• 5.2.1 海域使用论证报告质量总体不高
• 5.2.2 部分海洋工程开工与论证同步,海域使用审批流于形式
• 5.2.3 海域使用论证报告结论失真率较高,评审把关不严
• 5.2.4 论证单位之间的不正当竞争时有发生,使论证深度难以达到技术规范要求
• 5.3 对策
• 5.3.1 提高认识,为海域使用论证制度的稳步推进提供思想保障
• 5.3.2 完善相关法律法规制度,创造海域使用论证的良好法制环境
• 5.3.3 广泛宣传,提高依法用海意识,为海域使用论证制度的稳步推进提供思想保障
• 5.3.4 规范海域论证市场秩序,创建海域使用论证工作的良好健康环境
• 第六章 实证分析海域使用论证的实施（以潍坊滨海旅游度假区项目用海为例）
• 6.1 概况
• 6.1.1 论证方式
• 6.1.2 论证的重点
• 6.2 项目用海的主要论证内容
• 6.2.1 项目用海选址合理性
• 6.2.2 项目用海的必要性
• 6.2.3 与海洋功能区划及相关规划的协调性
• 6.3 项目用海存在的影响
• 6.3.1 项目用海对资源的影响
• 6.3.2 项目用海对环境的影响
• 6.3.3 项目用海对失海渔民的影响
• 6.4 针对影响采取的措施
• 6.4.1 政府主导,加大对受损海洋渔业资源的修复力度
• 6.4.2 加强海洋环境管理,进一步减少对海洋环境的影响
• 6.4.3 化解渔民失海矛盾,做好安置工作,促进和谐用海
• 6.5 本章小结
• 6.5.1 结论
• 6.5.2 建议
• 第七章 全文结论与展望
• 7.1 全文结论
• 7.2 展望
• 参考文献
• 致谢
• 作者简历