我国城市应急管理协调机制研究

论文摘要

2006年1月国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,规定了危机事件必须在第一时间发布,迟报、谎报、瞒报都要依法追究责任。《国家突发公共事件总体应急预案》还将突发公共事件划分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类。我国突发事件的应急管理自此进入规范化阶段。SARS危机事件以来,我国理论界对公共危机的研究进入了一个热潮期,学者们分别从法制建设、经济对策、公共管理等角度进行了研究。一定程度上对我国城市应急管理建设起到积极作用。但是由于政府内部部门分割、条块分割、各自为政的情况仍然存在,无论是政府应急机构,还是各专业应急组织,都存在协调困难问题。再者,当前我国城市应急管理组织,从上到下还处于分散割裂的临时的状态,没有一个有效、有力、稳定的统筹部门,没有形成集成化、立体化、信息化的城市应急管理组织体系。因此,如何解决这些问题,提高城市应对突发事件和抗风险的能力就成为本文的主旨所在。本文通过分析文献资料、案例研究和理论研究,对我国城市应急管理协调机制的建立和完善提出了一些建议。本文共分为四个部分：第一部分,概述了我国城市应急管理协调机制的相关概念,分析了我国城市应急管理协调机制的研究背景和研究价值,把权变理念、全面参与理念和全过程理念引入危机协调管理,分析了我国城市应急管理协调机制在应急管理中的重要作用。第二部分,在分析我国城市应急管理协调机制研究视角的基础上,剖析了我国城市应急管理的相关原则和主要协调形式。第三部分,在分析我国现行应急管理协调机制的基础上,指出我国城市应急管理协调机制存在的结构性缺陷、功能性缺陷、主体性缺陷和参与者不足等问题。第四部分,针对我国城市应急管理协调机制存在的相关问题,从法律机制、职能结构、组织运行机制、参与机制和信息协调机制等五个方面对构建我国城市应急管理协调机制提出建议。

论文目录

摘要

Abstract

绪论

（一）关于主题的审视

1. 问题的引出

2. 概念阈定

3. 研究价值

4. 研究背景

（二）我国城市应急管理协调的理念

1. 权变理念

2. 全面参与理念

3. 全程管理理念

（三）我国城市应急管理协调机制的作用

1. 协调与外部环境的关系:增强城市应急管理的适应力、创新力

2. 协调内部纵横向的关系:增强城市应急管理的统驭力、整合力

3. 协调人际关系:增强城市应急管理的凝聚力、驱动力

一、我国城市应急管理的协调方式分析

（一）我国城市应急管理协调的原则

1. 合法变通

2. 快速有序

3. 科学有效

（二）我国城市应急管理协调机制的分析视角

1. 组织结构视角

2. 组织功能视角

3. 危机事件的参与主体视角

（三）我国城市应急管理协调的形式

1. 我国城市应急管理协调的行政协调

2. 我国城市应急管理协调的法律协调

3. 我国城市应急管理协调的信息协调

4. 我国城市应急管理协调的其他形式

二、我国城市应急管理协调机制存在的问题

（一）我国城市应急管理协调机制的结构性缺陷

1. 缺少常设、统一的应急管理机构

2. 职责条块划分造成许多危害

3. 法律框架不健全,应急规则和应急管理法制缺乏

4. 信息和知识管理系统缺失

（二）我国城市应急管理协调机制的功能性缺陷

1. 综合性风险评估功能薄弱

2. 应急管理决策效率不高,缺少权责明晰的危机反应机制

3. 预警机制不健全,被动应对城市危机

4. 信息沟通共享功能不足

（三）我国城市应急管理协调主体性缺陷

1. 我国城市应急管理行政组织效力有待提高

2. 我国城市应急管理行政组织中官僚主义作风依然存在

3. 我国城市应急管理协调社会参与不足

三、完善我国城市应急管理协调机制的对策研究

（一）完善我国城市应急管理协调的法律机制

1. 基本法律

2. 行政法规

3. 地方法规

4. 企业规章

（二）完善我国城市应急管理协调的组织运行机制

1. 我国城市应急管理协调的组织运行机制节点构建

2. 我国城市应急管理协调的组织运行机制技术结构构建

3. 我国城市应急管理协调的组织运行机制网络组织关系构建

（三）完善我国城市应急管理协调的职能结构

1. 城市应急联动系统的职能层次构建

2. 紧急救援职能层构建

3. 辅助服务职能层构建

（四）完善我国城市应急管理协调的参与机制

1. 政府组织

2. 大众媒体

3. 非政府组织

4. 企业

5. 公众

（五）完善我国城市应急管理协调的信息机制

1. 社区信息管理系统

2. 城市应急指挥信息系统

3. 现场救援协调信息系统

4. 危机信息社会传播系统

注释

参考文献

致谢

攻读学位期间发表的学术论文目录

我国城市应急管理协调机制研究

论文摘要

论文目录

相关论文文献

猜你喜欢