中国市辖区政府治理研究

论文摘要

整体性治理理论是继治理理论产生之后于20世纪90年代中后期发展起来的,在一定程度上,整体性治理理论是对传统治理理论的继承和发展。从面临的问题、支持性条件和理论工具本身的分析力三方面来看,以整体性治理理论分析中国地方政府变革具有较高的适用性。市辖区政府的运行是中国地方政府运行的重要一环。明确改革开放以来,尤其是现阶段中国地方政府运行所遵循的基本逻辑,有利于为市辖区政府治理的分析奠定宏观的基础。纵向行政发包与横向政府间竞争并存,行政性分权与地方政府横向集权并存,实际运行中走向偏颇的官员政绩考核机制与地方政府的自主性并存,强激励机制与弱监督机制并存,这些基本体现了现阶段中国地方政府运行的基本逻辑。现阶段,市辖区政府治理中的“权力碎片化”问题主要体现为市区两级政府职能交叉和机构设置重叠,及以事权与财权为核心的权力摩擦。市辖区政府治理过程中的深层次问题主要是,市辖区政府治理受地方政府治理基本逻辑的制约,是地方政府治理行政目标责任制、晋升锦标赛、压力型体制及政绩考核机制的参与主体,但是却不具有独立的主体资格。在一定程度上市辖区政府治理的困境是整体政府治理困境的一个缩影,假如地方政府治理的基本逻辑没有根本改变,徒然要求市辖区转变政府职能是很难做到的。现有的以政绩考核为代表的激励机制使市辖区政府在经营者和管理者两种角色之间挣扎,其角色定位始终得不到明确。市辖区政府在职能上回归公共管理的本位,则不仅其特有的尴尬会得到根本性解决,其与市级政府的权责摩擦也将得到大幅度缓解。从整体性治理视野下看待市辖区政府治理改革,不仅需要在政府管理系统内部调整市区两级政府的纵向关系,加强市辖区政府内部机构整合,也需要建构以市辖区政府为核心、以社会组织与市场机制为补充的公共治理体系。整体性治理视野和整体性治理的解决方案有利于远近兼顾、标本兼治,在解决具体问题过程中碎步前行,逐步夯实公共治理结构的基础,提升公共治理的质量。但问题的另一面是,整体性治理的思路,无疑对于政府的理性能力、政策制定能力以及决心和魄力都是一个巨大的考验。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题目的及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题目的
• 1.1.3 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 相关概念界定
• 1.2.2 文献综述
• 1.3 研究设想与研究方法
• 1.3.1 研究设想
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究重点、难点及创新点
• 1.4.1 研究的重点、难点
• 1.4.2 主要创新点
• 第2章 整体性治理理论及其适用性
• 2.1 整体性治理理论的兴起
• 2.1.1 传统治理理论的提出和内涵
• 2.1.2 整体性治理理论的提出
• 2.1.3 整体性治理与传统治理理论的关系
• 2.2 整体性治理理论的基本内涵
• 2.2.1 整体性治理的理论指向
• 2.2.2 整体性治理的内涵
• 2.3 整体性治理理论的适用性分析
• 2.3.1 中国地方政府运行中的权力“碎片化”问题
• 2.3.2 中国地方政府治理的发展具备整体性治理的基本条件
• 2.3.3 整体性治理理论的理论优势
• 第3章 现阶段中国地方政府运行的基本逻辑
• 3.1 纵向行政目标责任制与横向竞争
• 3.1.1 压力型体制与行政目标责任制
• 3.1.2 地方政府间的横向竞争
• 3.2 行政性分权与地方政府的横向集权
• 3.2.1 行政性分权
• 3.2.2 地方政府的横向集权
• 3.3 地方官员的政绩考核机制及激励-监督机制
• 3.3.1 地方政府官员的政绩考核机制
• 3.3.2 地方政府官员的激励机制
• 3.3.3 地方政府官员的监督约束机制
• 3.4 地方政府的自主性扩张
• 3.4.1 地方政府自主性的概念
• 3.4.2 地方政府自主性过度导致的行为失范
• 3.5 对现阶段地方政府运行基本逻辑的评价
• 3.5.1 现阶段地方政府运行基本逻辑的成效
• 3.5.2 现阶段地方政府运行基本逻辑的弊端
• 3.5.3 未来地方政府治理模式变革的基本方向
• 第4章 地方政府运行中的市辖区政府治理
• 4.1 市辖区政府的历史沿革
• 4.1.1 市辖区政府的萌芽时期（1911—1949年）
• 4.1.2 市辖区政府的生长发育时期（1949—1978年）
• 4.1.3 市辖区政府的快速增长时期（1978—2010年）
• 4.2 市辖区政府的定位与职能
• 4.2.1 市辖区的类别
• 4.2.2 市辖区政府的定位
• 4.2.3 市辖区政府的各项职能
• 4.2.4 市辖区政府的机构设置
• 4.3 市辖区政府治理变革的几种思路
• 4.3.1 弱化乃至撤销区级政府
• 4.3.2 强化区级政府
• 4.3.3 保持现有架构,转变区级政府职能
• 4.3.4 既有思路的不足与问题的实质
• 4.4 市辖区政府治理中存在的问题
• 4.4.1 市辖区本身的类别差异较大
• 4.4.2 市辖区政府治理过程中存在“权力碎片化”问题
• 4.4.3 市辖区政府治理过程中存在“经营者”与“管理者”角色的冲突
• 4.5 市辖区政府治理各种问题的成因
• 4.5.1 现代官僚制的内在特性使然
• 4.5.2 中国行政性分权的特点使然
• 4.5.3 现阶段地方政府运行基本逻辑的作用
• 4.5.4 市辖区政府本身的局限性
• 第5章 影响未来市辖区政府治理变革的关键因素
• 5.1 宏观结构性因素的影响和制约
• 5.1.1 我国独特的政治-行政体制的影响和制约
• 5.1.2 中国社会独特的转型进程的影响和制约
• 5.1.3 中国“治理”传统的影响和制约
• 5.2 市辖区政府治理变革滞后于社会支撑条件的发展
• 5.2.1 市辖区政府治理滞后于社会发展的内在要求
• 5.2.2 市辖区政府治理滞后于治理变革发展的需要
• 5.2.3 市辖区政府治理滞后于“省直管县”改革的发展
• 5.2.4 市辖区政府本身的改革阻力
• 5.3 具体影响和制约市辖区政府治理变革的法律制度因素
• 5.3.1 与市辖区有关的一些法律规定不利于市辖区政府治理变革
• 5.3.2 现行的财政税收制度不利于市辖区政府治理变革
• 第6章 整体性治理视野下市辖区政府治理的重塑方略
• 6.1 市辖区政府整体性治理的基本方向
• 6.1.1 协同推进政府-社会-市场的变革而非单纯行政层级调整
• 6.1.2 以宏观制度供给的改变促进地方政府运行逻辑的转变
• 6.1.3 以地方政府运行逻辑的转变带动市辖区政府职能的转变
• 6.2 市辖区政府整体性治理的基本原则
• 6.2.1 由“经营城市”的偏颇观念向治理城市理念转变
• 6.2.2 对市辖区政府治理变革分类别指导
• 6.2.3 以公共物品分层级供给促进市辖区政府职能转变
• 6.2.4 “自上而下”的制度变革与“自下而上”的地方治理创新相结合
• 6.2.5 在官员激励和约束之间保持平衡
• 6.2.6 遵循公共管理的基本规律
• 6.3 市辖区政府整体性治理的制度保障
• 6.3.1 财政体制改革
• 6.3.2 官员激励、考核、监督机制改革
• 6.3.3 社会管理体制改革
• 6.4 市辖区政府层面整体性治理体系的构建
• 6.4.1 推动市区两级政府纵向关系的调整
• 6.4.2 加强市辖区政府内部机构整合
• 6.4.3 构建以市辖区政府为核心的公共治理体系
• 第7章 结论
• 7.1 基本研究结论
• 7.1.1 整体性治理理论对分析市辖区政府治理具有较高的适用性
• 7.1.2 市辖区政府治理存在的问题与地方政府运行的基本逻辑紧密相关
• 7.1.3 市辖区政府角色的准确定位是关键
• 7.1.4 整体性治理的解决方案是一个相对较优的选择
• 7.2 本项研究存在的不足
• 7.3 进一步研究需要解决的问题
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介
• 攻读博士学位期间发表的论著及获奖情况