我国专属经济区海洋环境保护中适用预警原则的分析

论文摘要

目前我国近岸和近海海域的环境污染已经十分严重,而我国专属经济区的海洋环境总体状况良好,为了保护专属经济区的海洋环境不受破坏,我国出台了很多法律和制度措施,如《海洋环境保护法》、《专属经济区和大陆架法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》等法律法规以及排污总量控制制度和排污许可证制度等制度措施,但是收效甚微,为了更好的保护专属经济区海洋环境,我国迫切需要转变目前的立法和管理理念,引入新的管理方法。国际上对于海洋环境的保护越来越重视,在应对日益严重的海洋污染时,产生了很多保护海洋环境的方法和手段,预警原则就是其中一种很好的方法,它针对的是不确定的风险,对于海洋环境的保护更为谨慎和彻底,已经为一些国际协定和部分国内立法所引用,其对于海洋环境保护的有效性也已经得到确认。目前我国专属经济区海洋环境保护的相关法律法规中并没有明确的采用预警原则,将预警原则引入我国专属经济区海洋环境保护中,不失为一个保护我国专属经济区海洋环境的较好的办法。本文就预警原则本身的产生发展、基本内涵以及我国专属经济区海洋环境保护概况进行了介绍,并对预警原则在我国专属经济区海洋环境保护中适用的必要性和可行性进行了相关分析,最后提出了在我国适用的构想。文章除前言和结论部分外,共包括四章:第一章主要论述了预警原则的产生发展、定义以及相关争论的探讨。首先历数了预警原则在产生和发展过程中的重要国际公约、国际组织宣言或决议,同时对于国际上在区域层面和国内立法层面上预警原则的适用做了总结分析;其次,对于本文选用预警原则这一个版本的翻译做了解释说明,而后通过对于预警原则的不同版本的定义的比较分析,得出预警原则的核心内容和精神是:对环境存在一定的潜在危害、存在科学的不确定性以及这种科学的不确定性不能成为拒绝行动或延迟行动的理由;第三,对国际上预警原则存在的一些争议:预警原则的模糊性、适用预警原则可能带来新的风险、预警原则可能导致贸易保护主义和预警原则的适用需要的成本较高进行了探讨,得出预警原则的这些争论并不影响预警原则在专属经济区海洋环境中的适用,最后,对预警原则与防止原则和预警方法进行了区别。第二章首先对海洋环境保护中海洋环境和海洋环境污染的概念进行了界定;其次,简单介绍了《联合国海洋法公约》中对于专属经济区海洋环境保护的相关规定;第三,对于我国保护专属经济区海洋环境的立法和制度措施情况进行了详细的介绍,当中还包括了我国参加的国际公约和一些国际合作;最后,分析得出了当前我国专属经济区海洋环境保护存在的问题有:环境污染形势不容乐观、海洋环境监测力度不够以及立法和管理理念落后。第三章是对于预警原则在专属经济区海洋环境保护中适用的必要性和可行性分析。必要性分析通过分析我国当前的海洋发展战略以及经济发展模式的转变,结合我国当前的专属经济区海洋环境和相关立法状况,得出我国专属经济区海洋环境保护中适用预警原则是十分必要的;可行性分析主要从预警原则适用条件,本身理论的发展,国内的法律环境基础和其他领域内的实践等四个方面进行了分析,得出我国专属经济区海洋环境保护中适用预警原则是可行的。第四章结合我国专属经济区海洋环境保护中存在的问题,提出了我国专属经济区海洋环境保护中适用预警原则的构想。构想主要包括六个方面:建立健全海洋环境监测体系、完善海洋环境保护法律体系、建立公众参与机制、建立预警体系、在我国专属经济区石油污染中预警原则的适用以及我国争议海域中预警原则的适用,其中预警体系建立中还包括了赤潮监测预警体系的建立。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 引言
• 1.1 研究目的和意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究方法、技术路线和思路
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 技术路线
• 1.3.3 思路
• 第二章 预警原则概述
• 2.1 预警原则理论的产生和发展
• 2.1.1 预警原则的产生
• 2.1.2 预警原则的发展
• 2.1.2.1 国际法层面
• 2.1.2.2 区域法层面
• 2.1.2.3 国内法层面
• 2.2 预警原则的概念
• 2.2.1 关于翻译问题的解释
• 2.2.2 预警原则的定义
• 2.3 预警原则的争论
• 2.3.1 预警原则的模糊性
• 2.3.2 适用预警原则可能带来新的风险
• 2.3.3 预警原则可能导致贸易保护主义
• 2.3.4 预警原则的适用需要的成本较高
• 2.4 预警原则与相关概念的区别
• 2.4.1 预警原则与防止原则
• 2.4.2 预警原则与预警方法
• 第三章 我国专属经济区海洋环境保护概况
• 3.1 海洋环境保护相关概念界定
• 3.1.1 “海洋环境”的定义
• 3.1.2 “海洋环境污染”的含义
• 3.2 《联合国海洋法公约》关于专属经济区海洋环境保护的规定
• 3.2.1 海洋环境保护的一般权利与义务
• 3.2.2 专属经济区中海洋环境保护的管辖权
• 3.3 我国专属经济区海洋环境保护基本情况
• 3.3.1 我国专属经济区海洋环境保护立法情况
• 3.3.2 我国专属经济区海洋环境保护制度和措施情况
• 3.4 存在的问题
• 3.4.1 环境污染形势不容乐观
• 3.4.2 海洋环境监测力度不够
• 3.4.3 立法和管理理念落后
• 第四章 预警原则在我国专属经济区适用的必要性和可行性分析
• 4.1 必要性分析
• 4.2 可行性分析
• 4.2.1 预警原则的适用条件
• 4.2.2 预警原则理论的发展
• 4.2.3 国内法律环境基础
• 4.2.4 其他领域内实践
• 第五章 预警原则在我国专属经济区适用构想
• 5.1 建立健全海洋环境监测体系
• 5.2 完善海洋环境保护法律体系
• 5.3 建立公众参与机制
• 5.4 建立预警体系
• 5.4.1 完善海洋环境数据库
• 5.4.2 海洋环境监测预警体系建设
• 5.4.2.1 完善相应的配套法律法规，保障海洋监测预警体系的正常运行
• 5.4.2.2 加强装备能力建设，确保监测数据的准确性
• 5.4.2.3 加强技术人员队伍建设，保证海洋监测预警体系各方面的运作
• 5.4.2.4 建立完善的运行机制和体制，提高海洋监测预警体系的运作效率，降低风险性
• 5.4.2.5 建立赤潮监测预警体系
• 5.4.3 海洋环境风险评价系统
• 5.4.4 海洋环境预警决策系统
• 5.4.5 海洋环境应急预案
• 5.5 预警原则在专属经济区石油污染中的适用
• 5.6 争议海域海洋环境保护中预警原则的适用
• 结论
• 参考文献
• 致谢