刘金芳
（河北省邯郸市磁县行政服务中心管委会河北邯郸056500）
摘要：任何工程上的变更都会对工程的正常运行产生影响，这是工程造价变化的主要原因，要想对工程造价进行有效的控制，首先做好项目管理工作，准确的掌握工程项目的造价动态信息，主动对工程造价进行控制；其次建立完善的、科学的管理机制，降低项目管理的难度和复杂性。此外，加强项目建设各方的协调组织工作，有利于合同管理和质量控制，从根本上对工程造价进行控制。只有这样，才能行之有效的工程变更的造价进行控制，达到提高项目建设经济效益和社会效益的目的。本文首先分析了工程造价和工程变更的定义，最后论述了加强工程变更管理控制工程造价的措施，从而提高工程经济效益。
关键词：工程变更工程造价变更管理定义措施
工程变更是造价变化的主要根源，变更对造价的影响是复杂和多方面的，但是可以通过加强管理及时准确的掌握工程项目的造价动态信息，达刮主动控制造价的目的。
一、关于工程造价的定义分析
1.工程造价的直意就是工程的建造价格,是花费在项目工程建设中的全部费用。对于投资者来说,工程造价是投资者对于工程项目固定资产的全部投资,包括工程的预斯开支和项目建设工程中的实际开支的投资费用。而从市场经济的角度来说,工程造价涉及到了一项工程项目中的各种交易活动,包括土地、设备、技术劳务以及工程承发包等方面的市场交易活动,工程造价则为该些交易活动中产生的关于建设工程和建筑安装工程的总价格。
2.对于工程承包方而言,工程造价是指工程竣工验收阶段的结算价,工程建设工程中通常会出现实际发生工程量的增减、设备和材料价差等的调整,进行这些内容的调整时所依据的调价范围和调价方法应符合工程承包合同的规定。进行工程价格结算时,首先应由工程承包单位进行编制相应条款,接着发包单位或业主有相应资质的工程造价咨询机构对内容进行审查。工程结算价中包括的工程量主要为：设计阶段施工图纸所包含的工程量、施工阶段由于施工环境和施工工艺的变化而产生的工程、合同变化后出现的不包括在上述两项委托和临时施工等的工程量以及工程索赔中所发生的各种工程量等。工程结算价中包括的费用主要为：各种工程量所产生的费用和合同中规定的其他费用。
二、关于工程变更的定义分析
工程变更是工程项目中应对外部条件变化所采取的措施。从广义来讲，工程变更是指对工程初始范围下各种事项的所有改变；从工程角度讲，工程变更是指造成原合同工作范围费用或工期变化的修改。
总之，工程变更是应项目的复杂性和长期性而产生的需要整改的事件，它是由于工程项目的设计遗漏或错误，以及工程中不可预见的条件改变，而引发的施工内容及方法的改变。当工程项目中出现需要变更的情况时，发包人和承包商需要协商变更方案、计价方式，进行工期、费用等的索赔，这必然使工程造价提高，工程进度拖后。变更索赔过多还可能引发纠纷，激化发包人与承包商的矛盾。对于公共建设项目，如果变更审核不严，甚至会出现发包人和承包商串通制造变更，套取国有资金的违法事件。因此，工程管理人员必须对项目变更数量予以严格控制，对变更实施过程进行严格管理。
三、关于加强工程变更管理控制工程造价的措施分析
1.合同和经济方面的措施。工程施工的环节很多，涉及的内容很多，因此，需要一定的合同文件进行规范，保证工程的顺利施工。第一严格按照合同结算工程造价。工程造价的结算要以合同为依据，对合同的更改补充一定要慎重，不可过多或过早签证。工程技术单签证也要按照合同条款衡量，这样有相互制约的目的。第二工程变更要慎重。如果在施工过程中图纸设计有问题或工程变更，但是承包商已经动工或下料，针对这种情况，要需要对项目进行修改或变更就可以了，不需要重复变更。第三停工造成经济损失。由于一些非承包商造成的可能停水停电的情况；材料和机械租赁耽误工程进度；业主资金不足，造成工人停工。这些情况都会给业主造成严重的经济损失。如何解决这些问题呢？在施工现场，我们要用合同的方式确认停工的起始日期，对材料、机械的数量、单价等明确，对这些停工造成费用，要签证确认，以便以后的补偿。第四分清结算方式。工程造价结算采用直接费与计税不计费的方式，前者指对部分规定的内容收取费用，后者指只能收取一定的税金。
2.严格变更执行与记录。因工程变更是原设计未包含内容，其工艺和计价就无法通过竞标方式控制造价，因此，变更应以维持原合同宗旨为准则，即变更方案应参照原施工工艺，变更计价参照原中标单位报价。当变更超出合同范围时，则应拒绝变更，或向上级部门申请另行组织招标实施。在变更实施过程中，监理应督促承包商及时做好施工记录，留存必要的照片、影像资料，变更任务完成时及时邀请发包人验收、签证，以备结算之用。严格变更执行，完善变更资料，是承包商得到合理报酬的重要工作环节，也是避免发包人和承包商矛盾纠纷的必要手段，因此项目管理人员应充分重视变更的执行和记录。
3.实行变更控制绩效评价。在工程项目实施中，尤其是一边设计一边施工的项目，发包人应对项目管理人员的变更管理效果进行评价并予以奖惩。发包人可在工程竣工时，统计变更总数量，评价各变更的工程价值，分别根据被拒绝变更数所占比例，以及已实施变更增加工程效益程度，来综合评定管理人员的变更管理水平，并予以奖励。以此激发管理者认真审核变更、监督变更执行的热情，提高变更管理效率。
4.确保监理的变更管理权力。但由于我国的特定国情，绝大多数建设项目为国家投资，即项目业主为政府机关，他们需要监理的专业管理，却又对监理公司具有管理职能，使得监理在我国建设项目中的管理权限受到诸多限制。体现在变更管理上就是，监理对工程变更不具有审批权，这就难以保证变更的有效控制。因此，通过法制方式确保监理的独立权力，是保证变更管理效率、推进我国建设工程项目管理改革的必然趋势。
5.要使工程施工过程得到良好的控制，监理员在施工现场必须发挥对工程质量、进度、投资等方面的监察作用。
（1）控制材料的采购。在工程使用的材料选购上，一定要“精挑细选”，争取用最少的钱买到质量最好的材料。在工程建设中，在材料的供应上要选择大渠道的供应商，尽量少采用市场自行采购。如果需要市场自行采购，工程的业主，主管工程的机关等一起参与，争取在大家的共同努力下，采购到经济实用的材料。可以采用招标的形式来确定订货渠道。要在合同中规定双方的权利义务和材料的质量等级等。
（2）完善工程变更与现场签证管理制度。工程的业主可以根据工程实施的具体细节制定《工程变更管理实施细则》，制定这一细则的的目的在于使工程变更管理更规范，方便施工人员施工，同时提高是、他们的工作效率，减少工程造价的浪费。这一细则针对的是整个施工的环节，它对施工变更要遵循的原则、操作流程、审核、文档管理等都有详细的规定。
在变更工程造价管理过程中，除应加强变更工程的定价及单价合理性分析外，还应加强工程总造价的管理和控制，注意由此引起的其它索赔和反索赔的可能性，并保证工程总造价的公平性和合理性。
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