城市公交事业民营化中的政府规制研究

论文摘要

伴随我国城市化和机动化进程的加快,城市公交事业所提供的公交产品和公交服务不能满足城市经济发展和城市居民的需求,其改革势在必行。城市公交事业作为公用事业的重要领域,是城市交通的主力军、城市经济发展的动脉、城市服务的窗口,它为城市居民提供方便、快捷、准点、安全、舒适、经济的乘车服务,具有极强的社会公益性。然而,关于城市公交事业发展的相关理论研究不足。笔者希望通过此课题的研究,为促进我国城市公交事业的发展尽绵薄之力。近年来,我国提出公交优先发展战略,对城市公交事业进行民营化改革,引入竞争机制,通过公交客运线路特许经营,允许不同产业形式的公交企业进入公交客运市场,打破国有公交企业垄断经营,形成多家公交企业竞争格局。在不断探索和推进城市公交事业民营化的过程中取得了不少的实践效果,但也出现诸如管理体制、特许经营、票价机制、服务质量、普遍服务、政府补偿机制、法律框架等一系列问题,需要政府规制以弥补市场失灵。本文借鉴国内外成功的治理经验和失误的教训,作出相应的制度安排:首先,实行政企分离,转变政府职能,改制公交企业,组建独立的政府规制机构;其次,以有效竞争为目标,运用激励性规制手段,在提供新的普遍服务和建立合理的政府补偿机制基础之上,将规制重点放在公交线路特许经营和公交票价改革上,强化质量、安全、环境等社会性规制;再次,完善立法监督、司法监督、行业自律、社会监督等行之有效的监督体系。本文旨在探索符合民营化改革要求的科学、规范、高效的城市公交事业政府规制体制,在政府的有效规制下实现公交市场良好有序运营。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 课题研究的缘起
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外理论研究状况
• 1.2.2 国内理论研究状况
• 1.3 研究设计
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 论文框架
• 1.3.3 创新点
• 2 城市公交事业政府规制的理论视角
• 2.1 政府规制的理论依据
• 2.1.1 政府规制的内涵探析
• 2.1.2 政府规制的分类界定
• 2.2 城市公交事业政府规制的依据
• 2.2.1 城市公交的属性
• 2.2.2 城市公交的技术经济特征
• 3 城市公交事业政府规制的需求分析
• 3.1 城市公交事业政府规制变革的宏观背景：民营化
• 3.1.1 城市公交事业民营化内涵探讨
• 3.1.2 我国城市公交事业民营化改革实践
• 3.1.3 南宁城市公交事业民营化的实证分析
• 3.2 城市公交事业民营化实践中出现的问题
• 3.2.1 城市公交管理体制混乱
• 3.2.2 公交线路特许经营不规范
• 3.2.3 公交票价机制不科学
• 3.2.4 公交服务质量有待提高
• 3.2.5 普遍服务不到位
• 3.2.6 政府补偿机制不健全
• 3.2.7 法律框架亟待完善
• 3.3 城市公交事业民营化需要政府规制的跟进
• 3.3.1 城市公交事业民营化与政府规制的逻辑互补关系
• 3.3.2 政府规制在城市公交事业民营化中的作用
• 4 国内外城市公交事业政府规制改革
• 4.1 国外城市公交事业政府规制改革
• 4.1.1 国外城市公交事业政府规制模式
• 4.1.2 国外城市公交事业政府规制改革的启示
• 4.2 国内城市公交事业政府规制改革的有益探索
• 4.2.1 天津市客运交通管理办公室
• 4.2.2 江苏省公交市场监管
• 4.2.3 重庆主城区公交特许经营
• 4.2.4 北京公交票价改革
• 5 城市公交事业政府规制的制度安排
• 5.1 政企分离：政企关系重构的新路径
• 5.1.1 政府职能的转化
• 5.1.2 公交企业的改制
• 5.2 组建独立的政府规制机构
• 5.2.1 公交事业发达国家政府规制机构的设置
• 5.2.2 我国城市公交管理体制
• 5.2.3 国内外规制机构的融合：“一城一交”独立规制机构
• 5.3 有效竞争：放松规制与规制重建双管齐下
• 5.3.1 适度的城市公交市场准入机制
• 5.3.2 建构合理的公交票价规制体系
• 5.3.3 规范城市公交服务的标准体系
• 5.3.4 强化城市公交事业的安全规制
• 5.4 建立新的普遍服务提供机制
• 5.4.1 扩大普遍服务的覆盖面
• 5.4.2 普遍服务的不对称规制
• 5.4.3 创建普遍服务基金
• 5.5 搭建政府补偿机制的合理架构
• 5.5.1 确定政策性补贴的范围
• 5.5.2 选择政策性补贴的方式
• 5.5.3 建立规范的政策性亏损评估机制
• 5.5.4 拓宽政策性补贴的来源渠道
• 5.6 建立行之有效的权力制衡监督体系
• 5.6.1 规制立法
• 5.6.2 司法机构对规制机构的权力制衡
• 5.6.3 行业自律：第三方规制的参与
• 5.6.4 社会力量对规制机构的监督——第四种权力制约
• 结论
• 参考文献
• 附录
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录