失地农民市民身份认同困境及管理制度完善研究 ——以浙江省嘉兴市实践为例

论文摘要

近年来,嘉兴经济快速发展,土地要素紧缺成了制约经济发展的主要因素。为了缓解发展空间不足,2008年嘉兴市创新开展“两分两换”试验工作。“两分两换”中的“两分”,指的是“农民的宅基地与承包地分开,搬迁与土地流转分开;“两换”指的是“土地承包经营权置换社会保障,宅基地置换住房。”“两分两换”试验工作是一场籍以解决经济社会发展的空间问题而发动的全方位、系统性的变革。按照规划,在未来的8—10年时间里,80%以上的农民将集聚到农村新社区或城市社区,实现从农民向居民的转变。事实上,嘉兴市“两分两换”试验所产生的社会影响已经超出了地域限制,而其蕴含的理论价值也远远超出了试验本身。在中国经济社会的急剧转型时期,“两分两换”试验的开展作为一项重大事件足以引发我们的思考。土地问题是“三农”问题的核心,中国农村的耕地不仅具有生产功能,而且越来越多地转变为以承担农民的生存保障为主的保障功能。但在失地农民市民身份认同过程中,由于地方政府财力限制,配套制度改革滞后,社区管理水平较低,特别是由于安置失地农民路径不宽、失地农民再就业能力差、缺乏基本的社会保障等问题一直得不到有效的解决,农民在失地后得不到合理安排,由此衍生了大批“种地无田、就业无岗、低保无份”的“三无”失地农民。如果处理不好,失地农民问题将成为影响我国城乡统筹规划的重要因素,成为农业、农村、农民工作的难点问题。“两分两换”作为试验性工作,得到了很多部门机构和学者的关注。本论文契合嘉兴目前经济社会发展最大的实际,在多方的支持和帮助下,系统分析研究了“两分两换”背景下,嘉兴市失地农民市民身份认同状况及原因分析,并提出了管理制度完善对策。论文首先分析了嘉兴市“两分两换”产生的时空背景。从政府角度看,“两分两换”试验是解决嘉兴市未来经济社会发展空间难题的有效途径,是化解城市化和现代农业发展的土地制度障碍的必然选择。接着,论文阐述了“两分两换”试验的基本思路和主要做法。接下来,以平湖市新仓镇为样本,通过发放调查问卷、走访农户、召开座谈会等方式,全面了解分析样本中失地农民市民身份认同的现状及原因分析。最后,论文介绍了嘉兴市实施的失地农民社会政策与管理的创新实践,提出了进一步完善失地农民社会政策与管理的建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 研究的目的
• 第二节 研究的意义
• 第三节 研究思路和研究方法
• 第四节 嘉兴市“两分两换”政策介绍
• 一、土地承包经营权置换社会保障
• 二、宅基地置换住房
• 第二章 理论基础及研究综述
• 第一节 基本概念
• 一、失地农民
• 二、市民化
• 第二节 理论基础
• 一、身份及身份认同理论
• 二、影响失地农民市民身份认同的因素
• 三、促进失地农民市民身份认同建构的途径
• 四、以往研究的不足与启示
• 第三章 嘉兴市失地农民市民身份认同现状
• 第一节 样本基本概况
• 一、人口特征
• 二、农户的主要居住方式分布情况
• 三、农户置办新房的计划调查
• 第二节 样本中失地农民市民身份认同现状
• 一、“两分两换”政策认同困境
• 二、预期经济收益认同困境
• 三、文化生活认同困境
• 第四章 嘉兴市失地农民市民身份认同困境原因分析
• 一、征地补偿标准偏低
• 二、充分就业实现较难
• 三、社会保障制度不完善
• 四、社会管理水平滞后
• 第五章 增强失地农民市民身份认同的政策建议
• 第一节 嘉兴市完善失地农民社会政策与管理的创新实践
• 第二节 完善失地农民社会政策与管理建议
• 一、完善征地及补偿制度
• 二、建立健全就业服务体系
• 三、健全社会保障制度
• 四、加强农村新社区建设
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录