论文摘要
行政问责制是现代政府强化和明确责任、改善政府管理的一种有效制度,是构建和谐社会,建设责任政府的必然要求。行政问责制的推行和完善,有利于提高政府管理水平,建设责任政府,建立一套有效的权力运行和制约机制。目前我国的行政问责制建设虽然已经取得了一些明显成效,但仍然存在着很多的问题。分析我国现有的行政问责制存在的问题,思考研究其对策,对推进责任政府的构建具有重要的意义。本文从责任政府的视角出发,阐述了行政问责制的基本内涵和理论依据,回顾了我国行政问责制的起源和发展,分析了我国行政问责制的现状,最后提出了加强与改善我国行政问责制的对策。全文共分为四个部分：“绪论”为本文的第一部分。它简要阐释了本文的选题缘由及研究意义,对国内的研究现状进行了分析总结,阐明了本文的研究思路和主要内容。第二部分是关于行政问责制的内涵与理论阐释。本部分分为三个小节,第一小节从问责主体、问责客体、问责范围、问责过程、问责结果等方面界定行政问责制的内涵。第二小节论述了行政问责制的理论依据：民主政治理论、政府法治理论。第三小节阐述了推行行政问责制的现实意义。第三部分回顾了行政问责制在我国的缘起与发展。该部分首先介绍了我国行政问责制推行的背景以及因2003年“非典”而导致的“问责风暴”的兴起。然后通过对不同阶段的一系列行政问责事件及法律法规的分析,总结了行政问责制在我国从追究重大安全事故责任,到追究所有违法违纪行为的责任；从追究一般公务人员的责任,到追究行政首长和其他领导人的责任；从追究违法行使职权的责任,到追究不当行使职权以及效能责任；由对个别案件的行政“问责”到全面建立行政问责法律制度的发展过程。第四部分分析了我国现阶段行政问责制实施过程中存在的主要问题：(1)行政问责的法律不完善；(2)行政问责缺乏必要的前提条件；(3)行政问责程序和机制不完善；(4)同体问责不足、异体问责薄弱；(5)行政问责对象不全面,范围过于狭窄；(6)行政问责结果有失公平；(7)行政问责缺乏有效司法救济途径；(8)行政问责缺乏必要的前提条件；(9)行政问责氛围文化尚未形成。第五部分是关于加强与改善行政问责制的对策思考。本部分针对上述所提到的问题,在确定指导思想和基本原则的基础上提出了应对措施,包括：(1)明确界定行政责任；(2)实行行政首长问责制；(3)突出工作重点,强化行政责任追究；(4)完善行政问责程序；(5)健全和完善行政问责的法律制度；(6)进一步强化对行政权的全方位监督机制,形成问责合力；(7)进一步完善行政道德责任机制；(8)大力培养行政问责文化。