区域工业循环经济建设与地方政府政策导向 ——以杭州市余杭区工业循环经济建设为例

论文摘要

循环经济,作为发达国家后工业化的产物,初始概念内涵是对废弃物资源化再利用的所谓垃圾经济。由于我国尚于资源消耗量大的经济高速增长期,因此,引入我国后的循环经济,成为以资源的减量化为重点,以高效利用和循环利用为核心的经济增长模式。循环经济的本质和根本目的是保护环境和节约资源。由于资源能源的稀缺性以及环境保护的紧迫性,使得循环经济的开展具有强烈的正外部性。循环经济外部性的解决途径不外乎市场机制和政策机制两类,在市场经济条件下,需要在健全竞争机制的前提下,把产业政策等作为政府公共政策的重要组成,以税收优惠、财政补贴、政府定价等手段对循环经济的外部性进行救济,引导企业节能节水节材节地,推进清洁生产、开展资源循环利用。针对区域循环经济发展的实际要求,笔者较为前瞻地提出了区域产业政策合法有效性的概念。认为在国家尚未明确产业政策效力等级和制定机构的情况下,地方政府尤其是没有规章制定权的政府,在符合国家和上级政府产业政策条件下,按照区域产业特征依职权制定的区域产业导向政策具有合法性和有效性,是区域循环经济发展和项目管理的合法依据。本文以浙江省杭州市余杭区发展工业循环经济为事例,分析循环经济发展一般规律和区域发展的必要性、可行性、不利因素,以及具体进展情况和存在不足。笔者认为发展区域工业循环经济,必须结合区域工业发展现状和产业结构特征,符合经济发展客观规律,循序渐进、因地制宜地开展。在这一过程中,地方政府的政策导向必须按照国家产业政策、地方配套政策的总体思路和框架努力开展设计和实施。从而充分发挥市场竞争机制和政府公共政策救济机制的二个积极性,把发展区域循环经济真正落实到实处。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 导论
• 1.问题的提出
• 2.选题的意义
• 3.已有理论文献综述
• 4.基本假设和中心观点
• 5.相关概念之界定
• 6.本文的研究方法
• 7.本文结构
• 第一章 工业循环经济与产业政策:一个理论分析框架
• 第一节 产业发展的新路径:循环经济
• 1.循环经济基本概念界定
• 2.循环经济的历史背景
• 3.循环经济的理论渊源
• 4.循环经济的基本原则
• 5.工业循环经济的本质和特点
• 第二节 产业政策与外部性纠正
• 1.公共政策与产业政策
• 2.产业政策的由来及其内涵
• 3.外部性救济的新路径
• 4.主要发达国家产业政策概述
• 5.国内产业政策现状
• 第二章 区域工业循环经济实证分析:以杭州市余杭区为例
• 第一节 因地制宜发展区域工业循环经济
• 1.杭州市余杭区工业经济发展概况
• 2.发展区域工业循环经济的必要性和可行性
• 3.发展区域循环经济的局限性
• 4.国外发展区域循环经济的有效模式
• 第二节 余杭区工业循环经济政策导向和成效
• 1.制定试点计划,实施"225"工程
• 2.完善政策制度,突出节能降耗重点
• 3.用足国家政策,发展资源综合利用
• 4.设立专项资金,扶持循环经济项目
• 5.明确产业导向,促进"二高"行业调整
• 6.加强技术服务,推进能源监测分析
• 第三节 余杭区工业循环经济政策导向的不足
• 1.规划统筹、机构设置有缺位
• 2.政策执行有缺漏
• 3.监管措施有缺失
• 第三章 中国发展区域工业循环经济的前景
• 第一节 国内外发展区域工业循环经济的经验教训
• 1.区域工业循环经济建设的前提
• 2.国内外发展区域工业循环经济的经验教训
• 第二节 中国发展区域工业循环经济的若干建议
• 1.按经济规律办事是发展区域工业循环经济的根本
• 2.市场竞争机制的形成是发展区域工业循环经济的前提
• 3.公共产业政策的激励是发展区域工业循环经济的关键
• 第三节 完善区域（余杭区）政策导向的初步设想
• 1.把握规律,提高认识
• 2.设计规划,完善制度
• 3.政策引导,壮大产业
• 4.突出重点,抓好龙头
• 5.培育中介,提升服务
• 6.落实责任,层层负责
• 结语
• 参考文献
• 致谢