云南省怒江州福贡县国土资源局云南福贡673400
摘要：近年来，在经济社会的快速发展下，工程项目也逐步增多，随之而来的工程建设审批方面的问题也逐渐凸显。为此，本文主要根据日常工作实际，首先阐述了工程建设审批常见问题，并提出了工程建设审批优化对策，以供相关部门参考借鉴。
关键词：工程建设；审批；常见问题；对策
引言
近些年来，随着我国经济的迅猛发展，地方政府也逐渐开始对服务型政府进行不断探索，将企业管理理念以及模式适时引入至政府管理中，掌握群众需求，提升广大人民群众满意度成为政府部门工作的主要方向和目标。基于这样的工作导向，全面开展工程建设行政审批流程优化已迫在眉睫。但是，当前我国大部分工程建设在审批流程优化方面仍然面临着审批流程不够合理、部门间协同性不够、审批管理等方面的问题，在很大程度上制约了工程建设审批的高效开展。因此，本文主要针对建设工程审批的常见问题进行分析，并提出了相关优化对策，以期进一步提升工程建设效率。
1.工程建设审批常见问题
1.1审批流程不够合理
现阶段，我国一些建设工程审批方面依然存在行政审批流程不够合理的问题。行政审批程序依然依据相关步骤开展，一站式服务大厅、电子政务等全新模式的行政审批流程还未完全得到构建。大多数建设工程行政审批流程仍然是手持申请资质书、规划批文、现场勘验图以及相关设计图纸等相关材料到有关的部门逐一进行申请报批，这样常常耗费了诸多时间和精力。工程建设审批流程的不合理性不但对政府部门的办事效率产生影响，而且部门间为彰显自身的重要性，常常相互不负责的争吵、推诿，在很大程度上导致一个建设工程的审批周期过长，且无时限要求，影响了工程项目的顺利、高效开展。
1.2部门间协同性不高
大多数工程建设行政审批，均以政府有关的审批单位作为触角，涉及到部门内部审批以及部门之间的审批。内部审批通常是结合部门内部的规定，依据有关流程在部门间各处室逐次进行受理审批，通常会历经从科员、处长、副局以及局长等相关人员、领导签字的诸多签批环节；而部门间审批通常是结合行政审批的前置条件逐次有相关部门受理审批的相关要件，在部门之间审批的大流程下，各个部门内部审批的小流程也在运行，而不管是大小流程，均属于串联审批的途径，而不同部门的人员素质、机构布设以及审批条件均有所差异，再加上各个部门之间未建立相对有效的沟通协调机制，导致相同的操作重复执行多次，审批难以一次性得到有效解决，这样在很大程度滋生了部分申请人对相关信息的瞒报以及造假。
1.3审批监督管理不完善
当前，还有工程建设项目的行政审批在监督管理体系还不够健全。其一是有些建设工程项目的建设单位以及施工单位大都是本地企业，导致省外企业参与竞争相对缺乏，地方保护主义随之衍生，使得原有的竞争机制无法有效落实，致使审批模式单一化，“托关系”的情况也时常会存在，在很大程度上违反了工程公平审批的原则。其二，建设工程审批由于未制定一个比较详细具体且全面的事前、事中以及事后等环节的监督管理体系进行约束，导致权力部门对相关审批事项隐瞒，抑或公开信息不对称等，这样对于严重违反了审批的公正透明。例如有些审批流程不够具体，缺乏明确说明，致使申请人“看不懂”的现象普遍存在；审批进度以及时限不公开，暗箱操作以及拿钱办事的现象屡禁不绝。其三，缺乏一套全面的线上线下投诉体系，申请人即使看出工程审批过程中存在的问题或者有一些好的建议，但是因为无有效渠道阐述自身诉求，为了大大缩短自身审批时间，最好常常也会助长腐败违法行为的发生。所以说，监督管理体系不够完善，即使有再完美的审批流程、再有效的审批机制，在无监督以及无追责的状态下，同样难以达到其理想效果。
2.工程建设审批对策
2.1优化审批程序压缩审批时限
2.1.1简化审批层级
现行行政审批的主要问题是环节多、程序复杂，特别是评估，咨询等有偿中介性质的一些非法定环节。处理它不仅需要花费诸多时间和精力，还需要诸多费用。像这样的审批前置条件最好完全清除。一部分条件属于非必要的程序，还有部分条件已经同社会发展的需要不相符。，还有些条件没有相关的规定法律，但有些部门为了自身利益而暂时增加。还有其他流程重复存在，诸如此类的条件应该废除；那些需要保留的部分应该尽可能地变为后置条件，以便早期的审批过程不会太繁琐。此外，应该将部门的内部审批层级进行逐步简化，缩短审批时限。
2.1.2倡导网上审批
我们可以借鉴国内外先进区域的网上审批平台建设，并结合地方实际，加强工程建设项目行政审批电子政务平台的建设以及完善，让广大群众不仅能够在网站上查看政务信息，同时可以在网上办理相关审批业务，仅仅凭借一个按钮或链接，便能够将两项功能完全不一样的网站进行串联。切实从项目的立项到竣工，从申请到监管，实现网络审批以及项目进程的交叉运行，并且充分发挥网上审批的最大优势，在对相关审批业务进行办理的同时，也能够查询进度，同时全程留下办理痕迹，全面接受社会的监督，确保审批信息的真实性以及可追溯性。
2.2加强建立部门间协调联动机制
应该加强工程建设项目行政审批部门的协调联动机制的建立，实现部门信息共享，成员单位包含建设工程项目审批所涵盖的全部部门，完成行政审批。这个流程涉及到立项、用地、规划、建设以及竣工等工程建设的重要阶段。在审批工作过程中相关部门均应该遵循信息共享化原则，及时在网上对审批进度、项目信息以及待办事项等信息进行更新，从而强化部门之间的联动协调性，进一步提升工程建设项目行政审批效率。
2.3加强工程建设项目审批的监督管理
2.3.1严格执行国家各项法律法规
在工程建设项目审批过程中，必须严格执行国家的相关法律、法规以及地方规章制度，在审批工作中要求做到秉公执法，做到现行政策公开、审批制度公开以及法律程序公开，严格履行依法行政工作流程。对建设工程审批过程中的违法违规行要坚决制止与处理。
2.3.2建立工作人员监督问责机制
在对国家各项法律、法规以及规章制度进行严格执行的前提下，应该以奖惩机制作为支撑，所以要构建工作人员监督奖惩问责机制。各行政审批部门要建立一套科学合理的内部监督机制以及申请人评议制度。也就是说可以安排专人对内部进行监督，避免暗箱操作、弄虚作假的行为。此外，在审批结束之后，应该客观、认真的听取申请人的意见，对于投诉电话以及网络留言需要定期查看，并且作为参考，以全面接受社会各个层面的监督。对素质高、评价好的个人以及部门应该给予适当的绩效奖励，在干部选拔、职务晋升时当作重要依据，针对投诉多、效率低的个人以及集体需要给予通报以及问责，切实提升工程建设项目行政审批的公平公正性。
3.结语
当前，我国大部分工程建设项目行政审批工作存在审批流程不够合理、部门间协同性不高、审批监督管理不够完善等问题，在很大程度上影响了工程建设的顺利开展。为此，为们采取科学有效的措施，通过简化审批层级、网上审批等方式优化审批程序压缩审批时限，加强建立部门间协调联动机制，加强工程建设项目审批的监督管理，进一步提升工程建设项目审批的效率和合理合法性。
参考文献：
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