伊春市国有林权制度改革困境与对策研究

论文摘要

国有林权的产权问题是林区经济与社会陷入困境的重要原因,是产生“三林问题”的主要原因,也是解决问题的出发点和落脚点,产权理论认为产权和交易成本是影响资源配置及使用效率的两大基础。本文以产权理论为基础,结合伊春市林权改革的具体情况,指出林业改革的过程是不断明晰产权的过程。文章运用产权残缺理论、资源的稀缺性、内部人交易、社会分工和规模经济、博弈论与信息经济学等经济学理论,具体的解释了改革中出现的种种现象。根据产权理论,将林权市场根据林业产权,划分为林地产权和林木产权市场,并分类提出建议。通过与南方集体林权改制度的对比和对国外先进经验的介绍,提出本次林权改革可以借鉴的内容。选取幺河所作为研究对象,进行实地调研,对林权改革后的林地效益、职工收入、经营品种及经营方式的变化进行定量分析,并运用博弈论的知识对林权转让时的政府失灵现象举例分析。根据职工的反映总结出这次改革面临的林权证、采伐限额制度、林业保险、政府职能转变等问题,指出问题存在的根本原因是产权不清晰问题。职工林木产权的处分权受到控制,束缚了职工的经营行为,阻碍了林权市场的发展,因此解决问题最根本的方式是保持林地用途不变的前提下,进一步将相关权力下放到职工手中。只有这样相关的配套措施才能得以真正贯彻。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 问题的提出
• 1.1.2 研究的目的
• 1.2 研究综述分析
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.2.3 现有研究对本文的启示
• 1.3 本文的研究思路和调研路线
• 1.3.1 本文的研究思路
• 1.3.2 本文的技术路线
• 第2章 理论基础和研究准备
• 2.1 理论概述
• 2.1.1 产权概述
• 2.1.2 林权概述
• 2.1.3 产权残缺理论
• 2.1.4 资源的稀缺性和内部人交易理论
• 2.1.5 社会分工理论
• 2.2 集体林权改革和国外经验的借鉴
• 2.2.1 南方集体林权改革对国有林权改革的借鉴
• 2.2.2 国外国有林的管理经验
• 2.3 伊春市林权改革概况
• 2.3.1 伊春市自然经济条件
• 2.3.2 伊春市林权改革的基本情况
• 2.4 实地调研
• 2.4.1 抽样原则
• 2.4.2 调查方法
• 2.5 本章小结
• 第3章 伊春市林权改革成效与困境
• 3.1 翠峦林业局幺河所的林权改革
• 3.1.1 幺河所的林权改革的基本情况
• 3.1.2 幺河所在林改中的具体措施
• 3.2 职工参加林改的状况分析
• 3.2.1 职工的参与状况
• 3.2.2 职工的付款方式
• 3.3 幺河所林权改革的成效分析
• 3.3.1 林改后林地经营状况的变化
• 3.3.2 林改后职工收入的变化
• 3.3.3 林改后林下经济的变化
• 3.3.4 林改后职工的经营方式
• 3.3.5 林改后社会更加和谐
• 3.4 伊春市林权改革试点的现有困境
• 3.4.1 林权证的问题
• 3.4.2 林木的采伐权受限制的问题
• 3.4.3 困难职工的经营问题
• 3.4.4 职工经营品种的选择问题
• 3.4.5 林地社会效益和生态效益补偿问题
• 3.4.6 活立木市场启动的问题
• 3.5 伊春市深入林权改革的困境
• 3.5.1 林地承包费和林业税费问题
• 3.5.2 关于林木采伐权等相关政策的制定问题
• 3.5.3 森林抵押贷款和保险问题
• 3.5.4 林权的转让问题
• 3.6 本章小结
• 第4章 伊春市深入林权改革的对策
• 4.1 完善林权市场和林木市场
• 4.1.1 林权市场和林木市场的现状
• 4.1.2 改革林木采伐管理制度
• 4.1.3 制定森林资源流转实施办法
• 4.1.4 实行最低限价的政策
• 4.2 建立市场化的资源评估制度
• 4.2.1 建立新型的森林资源资产评估体系
• 4.2.2 制定完善的森林资源资产评估标准
• 4.3 创设新型的保险制度
• 4.3.1 发展政策性林业保险
• 4.3.2 搞活林业保险经营机制
• 4.3.3 扩大林业保险范围
• 4.4 选择多元化的投资机制
• 4.4.1 建立林地承包经营发展基金
• 4.4.2 争取国家的财政支持
• 4.4.3 通过金融机构贷款筹集资金
• 4.4.4 探索林权证抵押贷款的模式
• 4.5 合理利用林地承包经营费
• 4.6 关于扩大改革试点的建议
• 4.6.1 如何确定职工承包林地的面积
• 4.6.2 如何提高林地经营效率
• 4.6.3 如何合理征收林业税
• 4.6.4 如何引入社会资本
• 4.6.5 加快林区的产业升级
• 4.7 林权制度改革中政府的职能转变
• 4.8 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 附录
• 致谢