公共性视域中的政府职能转变研究

论文摘要

随着市场经济的发展、政治体制改革的深入推进以及公民社会的健康成长,我国行政管理体制及政府职能体系面临新的挑战。党的十七大提出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。”强调建设服务型政府要科学界定政府职责、强化政府社会管理和公共服务、建立健全服务型政府职能体系。要实现这一目标,强化政府公共服务职能、建设公共服务型政府是政府职能转变的必然选择。然而,受传统计划经济体制及高度集权的政治体制的影响,我国政府职能转变仍存在着职能转变理念上重“管理”轻“服务”、政府职能关系尚未理顺、政府公共服务职能较为薄弱、职能行使过程中公民参与不足等诸多问题,新时期政府职能转变任重而道远。公共性理论强调公共精神、注重公共服务、以追求公共利益为根本立足点,为进一步深化行政管理体制改革和政府职能转变提供了暂新的视角和思路。本文从公共性的理论入手,首先对公共性的概念和政府公共性的内涵进行了阐释,进而分析了公共性对政府职能转变的现实诉求,即在价值理念上要以公民为本位,在实现手段上要合理配置公共权力,在功能定位上要注重公共服务,在目标取向上要追求公共利益。其次回顾了我国政府职能转变的历程、总结了职能转变中取得的彰显公共性的成就,进而为政府职能转变提供经验借鉴。再次从公共性的视角分析了政府职能转变中存在的诸多问题,凸显公共性的缺失。最后针对我国政府职能转变中公共性的缺失,提出要通过公共精神的培育,提升政府美德、公共权力的合理配置,理顺政府职能关系、公共服务的强化,建设公共服务型政府、公共利益的增进与维护,扩大公民有序政治参与来重塑公共性,推进政府职能转变。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景和意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究思路及主要内容
• 1.4 研究方法与可能的创新点
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 可能的创新点
• 第2章 公共性与政府职能转变的理论阐释
• 2.1 公共性相关理论阐释
• 2.1.1 公共性的概念界定
• 2.1.2 政府公共性的内涵
• 2.2 政府职能转变的内涵及动因
• 2.2.1 政府职能转变的内涵
• 2.2.2 政府职能转变的动因
• 2.3 公共性对政府职能转变的现实诉求
• 2.3.1 价值理念：以公民为本位
• 2.3.2 实现手段：合理配置公共权力
• 2.3.3 功能定位：注重公共服务
• 2.3.4 目标取向：追求公共利益
• 第3章 彰显公共性：政府职能转变的经验与启示
• 3.1 政府职能转变的历史沿革
• 3.2 政府职能转变的成就
• 3.2.1 职能转变理念凸显了公共性
• 3.2.2 职能关系进一步理顺，强化了公共性
• 3.2.3 职能行使方式更加优化，体现了公共性
• 3.3 政府职能转变的启示
• 3.3.1 要更新政府施政理念
• 3.3.2 要科学界定政府职能
• 3.3.3 要积极培育社会力量
• 第4章 公共性缺失：政府职能转变存在的问题
• 4.1 职能转变理念上，重“管理”轻“服务”
• 4.2 职能关系上，政府职能关系尚未完全理顺
• 4.2.1 中央政府与地方政府的职能关系仍不十分明晰
• 4.2.2 政府与企业的关系尚未完全理顺
• 4.2.3 政府与市场的关系还未完全摆正
• 4.2.4 政府与社会的关系还未完全理清
• 4.3 职能重心上，政府公共服务职能较为薄弱
• 4.3.1 公共服务体制僵化、投入不足
• 4.3.2 公共服务供给主体、模式单一
• 4.3.3 公共服务的地区失衡和城乡失衡
• 4.4 职能行使过程中，公民参与不足
• 4.4.1 公民参与意识较为薄弱
• 4.4.2 公民参与机制不完善
• 第5章 重塑公共性：政府职能转变的路径选择
• 5.1 公共精神的培育，提升政府美德
• 5.1.1 强化政府服务理念
• 5.1.2 增强政府的责任性与回应性
• 5.2 公共权力的合理配置，理顺政府职能关系
• 5.2.1 合理划分中央与地方、上级与下级的职能权限
• 5.2.2 理顺政企关系
• 5.2.3 调整好政府与市场的关系
• 5.2.4 处理好政府与社会的关系
• 5.3 公共服务的强化，建设公共服务型政府
• 5.3.1 强化政府公共服务职能
• 5.3.2 完善公共财政体制
• 5.3.3 建立公共服务绩效评估体系
• 5.4 公共利益的增进与维护，扩大公民有序政治参与
• 5.4.1 继续培育公民参与意识
• 5.4.2 完善公民参与机制
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录A 攻读硕士学位期间发表的学术论文及研究成果