政府绩效预算改革研究

论文摘要

2000年以来,通过部门预算、国库集中收付及政府采购三大举措,我国的预算管理制度改革取得很大成效,预算控制力大大增强,管理水平得到提高。实践表明,我国预算管理体制改革的目标是引入绩效预算模式。以新公共管理运动为背景,绩效预算模式在西方国家得以广泛运用。我国是从2002年开始关注并寻求如何实行绩效预算的。从近几年的实践看,我国在预算的管理改革上正逐步向绩效预算模式演进。然而,现代意义上的绩效预算在我国尚处于理论准备和可行性调研阶段,还未形成真正的绩效预算。原因主要有:首先,绩效预算自身的缺陷增加了实施它的难度,实施绩效预算的国家都面临着一些共同的挑战;其次,就我国国情而言,实施绩效预算还将面临特有的瓶颈制约,如权力制衡机制不健全:第三,绩效预算是一项综合性非常强的系统性工程,对它的改革不单涉及财政部门,还要牵涉到整个政府体制改革,对政府部门行政管理能力提出了相当高的要求。所以,我国尚不具备全面推行绩效预算的各项条件。当务之急是巩固、吸收预算领域三大改革已得成果并继续深化各项改革,加强预算的内部控制;同时,以绩效考评为突破口,注重预算过程中绩效方面的管理,逐步实现从“控制取向”向“绩效取向”的预算模式过渡。“政府绩效预算改革研究”是现代公共预算管理改革的热点问题,也深刻地体现了我国预算管理改革的方向,因而具有重要的理论现实意义和学术价值。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 绪论
• 1.1 选题的背景及相关研究综述
• 1.1.1 选题的现实及理论意义
• 1.1.2 国内外对绩效预算改革相关问题研究综述
• 1.1.3 自己的认识
• 1.2 本文的研究方法和研究思路
• 1.3 本文的创新与不足
• 2. 关于绩效预算的相关理论分析
• 2.1 绩效预算的基本内涵
• 2.1.1 绩效预算概念的界定
• 2.1.2 绩效预算改革模式探源
• 2.2 绩效预算是一种新式政府管理理念
• 2.2.1 从管人转向管事更贴近市场经济要求
• 2.2.2 从收支核算到成本核算 更符合价值规律的要求
• 2.2.3 绩效预算更好地调动了各部门的积极性
• 2.2.4 以客观公正的绩效评估代替传统的业绩考核体现完整的民主化理念
• 2.2.5 给予管理者充分的自主权符合现代行政管理体制改革趋势
• 2.3 实施绩效预算的理论基础
• 2.3.1 绩效预算的新公共管理理论视角
• 2.3.2 绩效预算的公共财政理论视角
• 2.3.3 绩效预算的公共选择理论视角
• 3. 我国实施绩效预算改革的必要性和可行性分析
• 3.1 绩效预算是我国财政公共化改革的必然要求
• 3.1.1 推行绩效预算是我国行政管理改革的必要配套之举
• 3.1.2 绩效预算是我国建立财政决策公共选择机制的亟需要求
• 3.2 预算过程的规范化、透明化要求政府推行绩效预算改革
• 3.2.1 绩效信息透明化有利于改进预算资源的分配理念
• 3.2.2 绩效考评有助于提高各部门资源的管理效率
• 3.2.3 考评结果以及年度绩效报告的使用有利于提高预算资金的使用效率
• 3.3 理论研究及实践经验的储备为我国绩效预算改革提供了可行性
• 3.3.1 我国推进绩效预算改革的理论基础储备
• 3.3.2 我国推进绩效预算改革的实践经验积累
• 4. 我国全面推进绩效预算改革面临的体制性障碍
• 4.1 绩效预算管理模式在我国的探索和实践历程
• 4.1.1 提出及切入阶段
• 4.1.2 试点及过渡阶段
• 4.1.3 推广及突破阶段
• 4.2 世界各国实施绩效预算所面临的共同挑战
• 4.2.1 部门行政目标的不一致性
• 4.2.2 效果测评的相对繁琐性和不可测量性
• 4.2.3 绩效结果比较的困难性以及基于绩效水平的预算决策的片面性
• 4.3 我国全面实施绩效预算面临的体制性瓶颈约束
• 4.3.1 我国行政机构设置特点决定了全面推进绩效预算的困难性
• 4.3.2 绩效信息的不公开、不透明严重阻碍预算改革进程
• 4.3.3 权力制衡机制不健全
• 5. 国外实施绩效预算的实践和经验探析
• 5.1 绩效预算模式的国际对比
• 5.1.1 原则层面
• 5.1.2 组织层面
• 5.1.3 步骤层面
• 5.1.4 应用层面
• 5.2 国外绩效预算的特点
• 5.2.1 健全的法律制度体系
• 5.2.2 赋予管理者的充分自主权
• 5.2.3 部门负责人问责制
• 5.2.4 以权责发生制计量政府成本
• 5.2.5 充分的机构和人员保障
• 5.3 各国实施绩效预算制度的经验教训
• 6. 我国实施绩效预算的路径选择研究
• 6.1 我国绩效预算改革中应注意的关键问题
• 6.1.1 绩效预算改革要获得政府高层人士和立法部门的支持
• 6.1.2 绩效预算改革是系统性和渐进式的改革，不可离散型和跳跃式发展
• 6.1.3 绩效预算改革相关配套改革要到位，不能单兵突进
• 6.1.4 绩效预算本身也存在制度缺陷，不能追求尽善尽美
• 6.2 渐进地推进我国绩效预算改革的措施
• 6.2.1 完善公共资产管理制度
• 6.2.2 健全完善国库管理制度
• 6.2.3 渐进地改革政府会计制度
• 6.2.4 逐步提高部门自主权
• 6.3 我国绩效预算改革配套措施
• 6.3.1 加强理论和比较研究发挥理论的先导作用
• 6.3.2 转变政府职能构建公共财政框架
• 6.3.3 创新政府管理专业化制衡机制 建立科学规范的财政管理制度
• 6.3.4 构筑政府预算管理信息化平台 推进财政信息系统建设
• 结论
• 致谢
• 参考文献
• 在学期间发表的学术论文和研究成果
• 详细摘要