农村合作金融组织异化及其法律保障机制研究

论文摘要

农村金融体制作为农村经济发展中最为重要的资本要素配置制度,它对破解“三农”问题发挥着十分关键和不可替代的作用。农村合作金融组织是农村弱势群体为满足自身的金融需求而做出的自我探索。在农村金融市场,农村信用社作为支农主力军作用独木难支,农村信用社的合作金融制度的特征与功能基本丧失,培育和发展新型农村合作金融组织势在必行。探索农村合作金融组织未来发展的路径,需要遵循农村合作金融组织的发展规律。笔者认同农村合作金融组织异化是“合作金融适应政治、经济环境,自身发展的必然结果,也是顺应社会生产力和商品经济发展的历史必然”的观点,提出农村合作金融组织的发展规律应当是：旧的农村合作金融组织不断向商业性金融组织演变,而新的农村合作金融组织又不断产生,最终取代旧有组织在农村金融市场的地位的过程。依据马克思主义经济基础与上层建筑的辩证关系的思想,笔者认为,在这一制度变迁的过程中,法律所扮演的角色应该是在保障旧有的农村合作金融组织商业化改革的同时,为新型的农村合作金融组织的产生与发展保驾护航。文章将在总结法律保障我国原有的农村合作金融组织(农村信用社)发展方面的不足的基础上,从宏观和微观两个角度,提出在未来新型农村合作金融组织发展过程中,法律如何发挥其应有的保障作用的具体建议。文章共分七个部分。第一部分为序言。考察国内外相关研究的主要成果,提出在考察农村合作金融组织异化表现的基础上,分析和研究异化的原因及本质,对于我们认清农村合作金融的发展规律,进而理清未来农村地区合作金融组织的发展思路,以及在新型农村合作金融组织发展过程中充分发挥法律保障作用的意义。第二部分通过考察农村合作金融的一般组织原则、现实表现、厘定农村合作金融组织异化的概念,辨析农村合作金融组织异化的主体是“农村合作金融组织”而非“农村合作金融”。第三部分从农村合作金融组织异化的具体表现入手,分析农村合作金融组织异化的一般原因,并针对我国农村合作金融实践的特殊性,分析造成我国农村合作金融组织异化的特殊原因,为认清农村合作金融组织异化的本质及发展规律服务。第四部分考察农村合作金融组织改革的争议、现实选择与启示：首先,分析我国农村合作金融组织改革中存在的争议,认清异化背景下农村合作金融组织发展所面临的困惑；其次,面对农村合作金融组织改革存在的争议,考察我国农村合作金融组织改革中的现实选择,为认清农村合作金融组织异化的本质及未来发展思路提供现实支持；第三,以前述内容为启示,提出农村合作金融组织异化的本质、农村合作金融组织发展的基本规律以及未来农村合作金融发展的基本思路,并在此基础上提出法律对于农村合作金融组织发展的保障作用。第五部分分析我国农村合作金融立法在立法理念、产权确定、政府行为规制等方面存在的不足。第六部分提出法律保障农村合作金融组织发展的建议：合作金融组织的发展规律决定着调整其运行的法律的发展方向。在厘清农村合作金融组织发展规律的前提下,以农村合作金融组织未来的发展思路为基础,宏观上提出明确农村合作金融组织的法律地位、转变农村合作金融立法理念、调整农村合作金融立法重点,微观上提出明确农村合作金融组织的服务对象和经营范围、构建和完善农村合作金融内部产权制度、组织管理制度,风险控制制度、政府干预农村合作金融的约束制度等具体的对策建议。第七部分为全文的总结。回顾和总结了文章的主要观点,总结和明确农村合作金融组织发展过程中法律发挥作用的主要途径,并提出进一步努力的方向。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪言
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.2 国内外相关文献评述
• 1.2.1 国外相关研究状况
• 1.2.2 国内相关研究状况
• 1.2.3 评述
• 1.3 研究思路与文章框架
• 2 农村合作金融组织及其异化
• 2.1 合作金融的一般组织原则
• 2.1.1 合作制原则的形成与发展
• 2.1.2 合作金融的一般组织原则
• 2.2 农村合作金融组织的异化
• 2.2.1 农村合作金融组织异化主体的辨析
• 2.2.2 农村合作金融组织异化的表现
• 3 农村合作金融组织异化的原因分析
• 3.1 农村合作金融组织异化的一般原因
• 3.1.1 经济发展是合作金融组织异化的根本原因
• 3.1.2 忽视合作金融组织赖以生存的经济基础建设
• 3.1.3 忽视农业比较利益偏低的问题
• 3.2 我国农村合作金融组织异化的特殊原因
• 3.2.1 政府的强制性干预是合作金融制度性变迁的主要原因
• 3.2.2 各利益主体的博弈是农村合作金融组织异化的深层次原因
• 3.2.3 管理体制的路径依赖是农村合作金融组织异化的重要原因
• 3.2.4 对农村合作金融组织定位不明确
• 3.2.5 缺少对农民的引导是农村合作金融组织异化的另一原因
• 4 农村合作金融组织改革的争议、现实选择与启示
• 4.1 农村合作金融组织改革中合作制与商业化之争
• 4.2 农村合作金融组织改革的现实选择
• 4.3 异化背景下农村合作金融组织改革的启示
• 4.3.1 农村合作金融组织异化的本质
• 4.3.2 新旧更替的农村合作金融组织发展规律
• 4.3.3 改革与培育并举的农村合作金融组织发展的思路
• 4.3.4 法律对农村合作金融组织发展的保障作用
• 5 法律保障农村合作金融组织发展的不足
• 5.1 缺乏明确的立法指导思想
• 5.2 农村合作金融组织法律定位不明确
• 5.3 农村合作金融组织产权制度不明晰
• 5.4 农村合作金融组织治理结构无效
• 5.5 农村合作金融组织设立、变更和退出机制缺失
• 5.6 农村合作金融组织内控机制不健全
• 5.7 忽视对政府干预行为的规制
• 6 法律保障农村合作金融组织发展的建议
• 6.1 宏观上的引导与促进
• 6.1.1 转变立法理念:以市场为导向
• 6.1.2 明确农村合作金融组织的法律地位
• 6.1.3 调整立法的重点
• 6.1.4 健全法律体系,加强部门法律之间的协调
• 6.1.5 明确国家对农村合作金融组织的扶持政策
• 6.2 微观上的规范和管理
• 6.2.1 明确农村合作金融组织的服务对象和经营范围
• 6.2.2 确定合理的农村合作金融组织产权制度
• 6.2.3 建立切实可行的农村合作金融组织内部管理制度
• 6.2.4 健全农村合作金融组织设立、变更和退出机制
• 6.2.5 构建农村合作金融组织监管和风险防范机制
• 6.2.6 完善政府干预农村合作金融的约束制度
• 7 结语
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间主要研究成果目录
• 后记