（中国电建集团江西省水电工程局有限公司江西南昌330096）
摘要：国家电网公司出台“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”十二项配套政策对于送变电施工企业的经营管理工作在可研或招标阶段、投标阶段、项目实施阶段均产生实质性的影响，对于这种影响建设单位和施工单位都应积极应对，以保证工程建设有序健康发展。
关键词：十二项配套政策；经营管理影响；建议
国家电网公司出台“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”十二项配套政策（以下简称配套政策），其根本目的是着眼于推动基建队伍的改革发展，强化落实安全管理责任，有针对性地解决施工安全难题。主要涉及管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等多个方面所采取的控制措施，归纳起来核心是做实现场两级管理、抓住两个关键因素、加强三个支撑保障、健全两个管控机制。
做实现场两级管理。一是做实施工单位作业现场管控，二是做实甲方现场工程项目管理。整合建设管理和工程监理资源，统筹加强工程项目管理。
抓住两个关键因素。一是抓住项目管理关键人，二是抓住现场作业关键点。
加强三个支撑保障。一是加强施工监理企业人力支撑保障。，二是培育核心分包队伍形成施工单位有力劳务支撑保障，三是加强施工技术装备支撑保障。
健全两个管控机制。一是健全队伍市场化激励约束机制。，二是健全现场督查及量化考核机制。
一、配套政策的实施对经营管理工作的影响
（一）可研或招标阶段
在可研或招标阶段，对于输变电工程最主要的影响就体现在对于控制价或最高限价编制费用不足，具体有以下几点：
1、招标控制价的编制未考虑配套政策中新增管理及施工费用。如视频监控系统（8-15万元的配置费用）等需由施工单位承担费用，但是在招标控制价中未考虑该部分费用。
2、招标控制价的编制考虑了但考虑费用不足的配套政策中新增管理及施工费用。如配套政策推行APP人员管理系统打卡、门禁系统等。施工企业一次性投入费用大致在30万左右，才能正常接入。而一个110kV变电站新建工程，核定的摊销费只有9万元左右，与实际费用差距较大。
（二）投标阶段
在投标阶段，对于施工企业最主要的影响就在于配套政策的考核评分将影响施工企业的投标资格。配套政策的推行更加严格了投标准入机制，要求在投标资质审核时，对关键人员和岗位有明确的要求，将作业层班组骨干人员配置作为施工招投标的硬性约束。如配不齐以上人员，或现场人员和投标标书人员不一致，将受到严格考核、扣分。达到一定扣分总额后，将取消投标单位若干批次的投标资格。这对施工企业管理人员的培养、核心劳务队伍的培养又提出了更高的要求。
（三）项目实施阶段
在项目实施阶段，配套政策对于施工企业最主要的影响就是施工成本的增加，主要体现在管理费用以及劳务费用的增加。
1、管理费用增加
配套政策的实施必将加大施工企业项目现场管理人员投入，将极大地推高现场管理成本，现行计价体系的管理费已不足以支撑项目管理费用的投入。我们分别选取了典型110kV线路工程及变电工程进行了费用分析，具体如下：
输变电工程管理费用对比表
由上表数据可以看出，配套政策实施后，项目管理费成本增幅高达200%，管理成本增加占合同价约12%（变电扩建工程约34%）。现有预规中的管理费与实际相比差之甚远。
（1）某110kV输电项目
项目概况：本项目共80基杆塔，线路长度21.42KM，工期1年。
配套政策实施后管理费用与报价对比：项目合同价1007万元，合同价中的管理费72.95万元。而实际项目管理人员按照配套政策要求，项目部必须增加管理人员至少9人，项目管理人员将达到14~15人，若加上辅助人员则更多，按工资水平10万元/人.年计算，则项目部的工资性成本支出将达到140万元以上。同时考虑配套政策对工期的影响等因素，管理费预计至少182万元以上，比合同价中的管理费高出约1.5倍。
配套政策实施前、后管理费用对比：按照配套政策实施前的管理经验，该项目若要实现盈利，职工人均劳动生产率至少要达到150万元/人.年，即该项目只能配备约6名管理人员，工资性成本支出为60万元。配套政策实施后管理人员工资开支为182万元，至少增加122万元。
（2）某110kV变电项目
项目概况：某工程新建主变压器本期2×50MVA（2台三卷变压器）；出线回路数：110kV本期2回；35kV出线回路数本期4回，10kV出线回路数本期6回。无功补偿采用并联电容器组方式，本期2×（3.6+4.8）Mvar。工期10个月。
配套政策实施后管理费用与报价对比：项目合同总费用787.53万元，合同价中的管理费60.10万元。而实际项目管理人员按照配套政策要求，建筑、安装及调试及高压班组按两个班组配备就需要6个职工，加上项目部必备的其他管理人员至少5人，则项目部的工资性成本支出将达到110万元，同时考虑配套政策对工期的影响等因素，管理费预计143万元，较合同费用中的管理费高出1.2倍。
配套政策实施前、后管理费用对比：按照配套政策实施前的管理经验，该项目若要实现盈利，项目管理人员只能按5人配备，项目管理费成本支出为65万元。配套政策实施后管理费用支出预计143万元，增加78万元。
2、劳务费用增加
配套政策的实施要求建立核心劳务分包队伍制度，对于劳务分包队伍的要求提高必将推高劳务分包价格，如各项严格管理制度以及检查造成功效降低增加劳务成本等。我们分别选取了典型110kV线路工程及变电工程进行了费用分析，具体如下：
由上表数据可以看出，配套政策实施后，项目劳务成本增幅约
20%（变电扩建工程约40%），成本增加占合同价约10%（变电新建工程约5%）。合同价中的人工费用与实际相比差距很大。
（1）某110kV输电项目
项目投标时定额人工总费用185万元，占合同价18.37%，而实际劳务费用占合同价45%，超出定额人工费1倍以上。随着核心劳务分包队伍的深入推行，尤其是组塔架线工种人员奇缺，必将进一步推高劳务分包价格。配套政策实施后，由于工期延长、降效等因素影响，劳务费用预计增加20%以上。
（2）某110kV变电站项目
变电工程涉及到专业较多（如土石方工程、地基处理、结构工程、建筑工程、装修工程、构支架拼吊装、电气安装和调试等），各专业工程体量不大，往往难以吸引专业的的劳务分包作业人员参与。比如一个扩建主变工程，只有防火墙需要搭设脚手架，按照配套政策的要求，需要进行进场教育培训，安全交底，技术交底，劳务人员实名制等等手续，而脚手架真正施工也不过就是两三天而已。如按配套政策的要求按照市场价根本请不到专业的架子工，往往需要2倍甚至3倍于市场价格才能请到“人证”合一的施工人员。
变电站新建项目投标时定额人工总费用112万元，占合同价14.21%，而实际劳务费用占合同价23.47%，超出定额人工费65.18%。配套政策实施后，由于工期延长、降效等因素影响，劳务费用预计增加21%。
3、其他影响
配套措施的实施，其实质意在加强现场管控及检查督导。施工单位为了配合落实十二项配套政策在施工一线得到有效贯彻执行，经常是停工学习各种文件，背诵相关文字、禁令、报送各种报表，做好各种检查准备工作。有时国网下令停工督查，省网又来一遍，地市供电公司又来一遍，包括能源局、稽查队等相关督查单位的强势介入，工地上因以上原因累计停工的天数大大增加。因此项目现场作业班组的实际施工效率必然大大降低，这些都将给施工单位带来实际的损失。同时建设方加大了现场管理力量的投入，现场每项工作的实施均处于相应的监督管理之下，除施工效率有所降低外，作为施工单位还可能要增加其他的一些隐性成本。
二、建议
配套措施的实施，意图在于加强施工作业现场的安全管控，但相应地必然增加施工单位及其他相应参建单位的人员投入，工程成本上升是不争的事实。因此，从工程造价的角度来看，一是建议适当调高建安费用中的人工费及管理费，建设单位应从源头抓起，招标控制价要考虑工程的实际情况；二是由于监理单位及建管单位的支出也会相应增加，适当调整其他费用的金额；三是投资方应该考虑配套政策实施后的工程整体投资审查策略的调整，不能一味地压缩投资，以保证工程建设有序健康发展。
参考文献：
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