论文摘要
本文的基本思路是:首先概述地方政府债务的相关理论,界定关于地方政府债务的基本定义,然后对地方政府债务研究的现有理论进行评述,现有理论大都侧重债务的危险,而未看到其积极的一面。就我国而言,地方政府债务出现有其必然性和必要性。然后以成都市龙泉驿区政府债务和经济发展为主要对象,对县级财政进行分析,联系国内地方政府债务现状,通过理论和实证相结合的分析方式,得出在积极的财政政策下,为满足城市基础设施建设投资,推动县域经济发展,应该从法律上允许地方政府适度举债负债,建立完善的制度控制举债产生的财政风险。本文共分5章。第一章“导言”。主要对本文研究问题的意义、论文使用的理论工具和研究方法、论文的基本思路和逻辑结构及与论文有关的其它问题进行说明。首先介绍论文的研究背景,相关文献综述:研究必要性、研究方法及主要观点。现有相关文献对地方政府负债的界定、债务出现的直接原因、本质原因等方面都有详尽阐述,但大都站在省级政府角度,少有涉及县级政府。同时现有文献侧重探讨地方政府负债危险性,而未看到其推动经济财政增长的杠杆效应。地方政府债务出现的直接原因是地方政府在本地经济发展建设时,自身正常收入不能满足地方政府建设资金缺口;本质原因是我国长期以来实施积极的财政政策,同时财政体制不完善,经济改革不完善造成地方负担过重,财政收入与财政支出不符合配比原则。第二章“龙泉驿区财政分析”。主要对龙泉驿区2003-2006年4年的政府经营状况、经济发展水平、财政收支进行分析。然后假设龙泉驿区保持现有经济发展速度,预测龙泉驿区2007-2018年的财政收支水平,到2018年,区级财政收入可以达到383.8亿元,财政支出可以达到245.4亿元。第三章“龙泉驿区负债规模及偿还能力分析”。简介龙泉驿区政府现有债务规模。分析债务产生的原因,负债资金的主要流向和由此产生的杠杆效应。然后假设,按现有经济发展速度,将龙泉驿区由于经济发展带来的各类隐性或有负债转化为显性债务,按照现行长期贷款利率、偿还期限、偿还方式、在金融机构不断的对龙泉驿区进行资金补足的条件下,计算出2007-2018年龙泉驿区财政资金平衡表、债务负担率、偿债率和债务余额。参照欧盟和美国债务风险评价指标,按龙泉驿区现有经济发展速度和发展规模,分析得出实现龙泉驿区经济发展目标,将债务风险降低及完全偿还现有债务的时间表和举债能力测算。第四章“国内地方政府债务分析”。首先,具体对比同类县级城市浙江省台州市椒江区,然后对青岛、重庆等国内大中城市地方政府债务现状进行分析。得出本文观点:1、地方政府通过举债进行基本建设是一个通行做法,目前还没有形成关于最优或恰当债务规模的理论或“安全线”标准。2、国内城市的比较表明,绝大多数城市仍有足够的偿债能力继续举借更多的债务,20%的偿债率指标可以适用于大中城市地方政府。3、从局部来看,债务负担沉重,财政风险征兆初步显现。4、从总体上看,地方政府债务还在要控制范围以内。5、地方政府因其到自身可控资源和财力的限制,财政风险与中央政府相比,即便债务负担率和偿债率相同,财政风险程度仍有天壤之别,所以加强地方政府债务管理,防范与化解地方政府债务风险是地方财政管理的重点。第五章“地方政府负债控制和管理”。通过以上分析,提出促使县域经济健康发展,应该加强地方政府负债控制管理。1、首先是加强中央财政改革,从法律上允许地方政府举债,变“堵”为“疏”,开通规范、合法的融资渠道,才能杜绝隐形借贷,将各种沉淀资金充分转化为生产性资本,弥补地方政府建设资金缺口,促进地方经济建设。同时,中央财政应建立严格的预算管理制度,防止地方政府因过度支出而使举债规模失控。2、加强地方政府债务管理。地方政府应全面清理各类债务。逐步化解地方政府债务,深化改革,减少地方财政支出,增强地方政府财政实力是化解地方债务的根本途径。地方政府应建立高效的政府债务管理机制,灵活的偿还机制,严格的监督检查机制,风险预警体系来防范地方政府债务风险。本文的主要观点如下:1、地方政府通过举债进行基本建设是一个通行做法,目前还没有形成关于最优或恰当债务规模的理论或“安全线”标准。2、从地方局部来看,债务负担沉重,财政风险征兆初步显现。从地方总体上看,地方政府债务还在可控范围以内。地方政府因受到自身可控资源和财力的限制,财政风险程度远大于中央财政。所以加强地方政府债务管理,防范与化解地方政府债务风险是地方财政管理的重点。3、加强中央财政改革,从法律上允许地方政府举债,将各种沉淀资金转化为生产性资本,弥补地方政府建设资金缺口,促进地方经济建设。建立严格的预算管理制度,防止地方政府因过度支出而使举债规模失控。4、地方政府应全面清理各类债务,逐步化解地方政府债务。深化改革,减少地方财政支出,增强地方政府财政实力是化解地方债务的根本途径。地方政府应建立高效的政府债务管理机制,灵活的偿还机制,严格的监督检查机制,风险预警体系来防范地方政府债务风险。