范县住房和城乡规划建设局河南省濮阳市457000
摘要：“多规合一”空间规划是在“十三五”期间提出，主要是基于三规并重的基础上，强化与其他规划之间的补充。在实际的“多规合一”空间规划工作开展中，还存在着一些问题。本文从“多规合一”空间规划工作开展现状，阐述了“多规合一”空间规划体系重构途径，最后总结了全文。
关键词：“多规合一”；空间规划；体系构建；开展现状
前言
依据相关调查显示，我国在空间规划上协调性不强，进而难以实现其综合性，导致大量的空间资源浪费。基于这类情况下，我国在“十三五”会议期间，提出了“多规合一”空间规划战略布局，旨在提升我国空间规划上的综合性，更好的推动国家改革事业的发展。
一、“多规合一”空间规划工作开展现状
结合相关资料，通过深入分析能够发现我国在空间规划上主要呈网络状分布，导致这一现象的原因主要为，第一，各个区域的规划是按照省、市层面进行区域衔接，政府部门采取的也是自上而下的管理方式，进而导致在部分地区“多规合一”空间规划工作的实施中，会受到上级部门的干扰。第二，区域性规划工作，是需要各级政府相互协作，共同开展，但在实际的工作中由于政策缺乏规范性，使得工作开展中存在“多规并形”的现象，使得区域性规划不断扩展深度与面积，进而导致网络状现象存在。
国家、省级层面上的空间较大，在其中各类规划的矛盾没有得到凸显，但在市级层面，在同一个空间内存在着不同的规划，导致在工作开展与实施中矛盾并存。最为重要的是难以掌控规划内容，管控职责不清晰，审批环节复杂等，其中的部分行政规划之间相互制约，使得各类矛盾并发，进而地方政府难以有效开展各项工作，这也是导致土地资源闲置、生态环境破坏的主要因素，久而久之，就会导致城市管理缺乏系统，城乡建设不合理等，难以落实国家的“多规合一”空间规划政策。
目前，大部分城市已经开展了“多规合一”空间规划工作，重点集中在城市经济、环境的发展规划，城乡统筹发展工作的开展。目前的“多规合一”空间规划主要包括：（1）综合规划。汇总各个专项规划，使其成为一个综合规划体，在城市发展战略目标的基础上，开展生态保护、城乡统筹发展、城乡衔接等。（2）两规合一。在国民经济目标、社会发展规划目标的基础上，开展城乡规划、土地利用规划，并将其合二为一。（3）三规合一。集中协调上述的规划，并结合实际情况制作出协同平台，加大各个规划内矛盾的协调力度。
二、“多规合一”空间规划体系重建途径
在多元化时代背景下，只有重新构建“多规合一”空间规划体系，才能够从顶层设计出发，逐步构建完善的空间规划体系，进而全面提升国家的治理能力，确保国家空间布局的合理性，其构建途径如下：
（一）纵向空间规划体系的构建
在“多规合一”空间规划体系重建工作中，要先在满足条件的城市开展试点工作，结合城市经济情况、土地规划现状，编制符合城市需求、具体情况的空间综合规划体系。基于整体规划的指导下，逐步统一各个规划，以此确保“多规合一”空间规划工作的顺利开展。第一，与国民经济社会发展相似，在未来的某个阶段内，会基于国家经济、社会、是文化等方面，提出与空间战略发展一直的发展目标。第二，在开展空间规划时，需要严格遵循各项原则，确保各项规划制度的全面落实，在相关法律体系的支持下，为省域规划体用理论依据。
在省域层面的土地空间规划中，主要是针对省行政区开展国土规划，在具体工作中需要站在全局发展角度上，结合规划编制依据，因地制宜，基于区域内经济、人文、风俗的基础上开展规划，制定科学、合理的规划发展战略。地方空间规划，要严格遵循省域规划依据，强化城镇空间布局安排，城乡功能规划布局等。乡级以下的空间发展规划，需要以居民的生活习惯为依据，强化基础设施建设，更好的服务于广大人民群众，加大脱贫力度，进而实现城乡的协同发展。
（二）横向空间规划体系的构建
由于空间句层级不同，因此其中的固话内容也存在一些小差别。全国范围内的国土空间布局规划内容较为复杂，包括经济目标、社会文化、基础设施、服务设施等，针对跨省、跨区域的空间战略布局与土地空间规划中，必须要结合区域内的土地特征，深入分析上级的规划任务，进行仔细分析，在此基础上开展地区性土地空间战略布局。在其空间规划中还需要综合考虑生态环境、城乡空间等，将公共服务设施建设列入地表空间内容中。同时编制部门还需要结合时间情况，开展专业规划，并将其纳入到空间规划体系内，以此确保空间规划体系的完善性。
（三）制定配套机制完善法律法规
除了以上两种规划布局之外，国家还需要结合实际情况，加大行政结构的改革，确保各级政府职责的清晰。促使各级的土地管控部门能够明确自身的职责与服务范围。不仅如此，国家还需要整合各级行政机构，建立一个专门的空间布局规划部门，主要负责综合规划编制工作，土地资源布局管控等工作，强化对地级区域土地使用的管理与干预，转变传统审批方式，适当放权。在“多规合一”空间规划体系的基础上，逐步完善相关法律法规，以此确保各级政府职责的清晰透明。
三、结束语
综上所述，就“多规合一”空间规划工作我国目前还处于探索发展阶段，未来还有很长的发展期限，国家要强化试点城市应用经验、现状的总结与分析，并借鉴国外城市在“多规合一”空间规划上的构建经验，以此全面推动我国“多规合一”空间规划的发展。
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