论文题目: 政府投资项目代建制管理模式探析
论文类型: 硕士论文
论文专业: 国民经济学
作者: 郭巍
导师: 武献华
关键词: 政府投资项目,代建制,管理模式,项目管理公司
文献来源: 东北财经大学
发表年度: 2005
论文摘要: 政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分，因其具有投资大、公益性等特点，为经济和社会发展作出了巨大贡献。但是，长期以来，由于我国对政府投资项目实行的是以“指挥部”、“基建办”等“一次性业主”为运作载体的项目管理方式，政府投资建设项目不仅“三超”(超标准、超规模、超预算)现象比较普遍，腐败事件时有发生，而且还很容易出现“三低”(低水平、低质量、低效益)问题，投资效益往往不能最大化。因此，改革政府现行投资建设项目管理方式已势在必行。 2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，其中第三部分就政府投资项目，提出了加快推行代建制的意见。政府投资项目实行代建制是完善政府投资体制的必然要求，是市场经济快速发展的客观要求。 “代建制”是对我国政府投资的非经营性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”中的“代建”，是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用；“制”是制度，规定在政府投资的非经营性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。本文对政府投资项目代建制管理模式进行了比较全面的分析，探讨了代建制的推行所具有的理论和实践意义。 本文首先论述了我国政府投资项目的一般管理模式，结合发达国家及地区政府投资项目的管理模式及经验进行了比较分析，得出适合我国政府投资项目的代建制管理模式。在此基础上，对我国政府投资项目实行代建制管理模式的理论依据进行了分析，并进一步论述了实施代建制的必要性。目前，我国已在各地展开了政府投资项目代建制的试点工作。虽然在政府投资项目上推行代建制已达成共识，但代建制下的具体运作模式仍有多种选择。本文对政府投资代建制的三种具体运作模式分别进行了利弊分析，并结合国内部分城市的实践经验，探讨了目前代建制试点中存在的问题。本文认为，政府投资项目能否有效、顺利地实行代建制管理模式，关键在于代建企业的选择及培育。最后，本文指出我国代建制在实行中存在的问题，展望我国代建市场的发展趋势和代建企业面临的商机，探讨了如何完善代建制、培育我国具有竞争力的工程项目代建企业。
论文目录:
引言
一、政府投资项目的一般管理模式
(一) 政府投资项目概述
1. 政府投资项目定义
2. 政府投资项目的分类
3. 政府投资项目管理的特点
4. 加强政府投资项目管理的意义
(二) 我国政府投资项目的管理模式
1. 我国政府投资项目管理模式的演变
2. 我国政府投资项目的一般管理模式
3. 政府投资项目传统管理模式弊端分析
(三) 发达国家及地区政府投资项目管理模式比较分析
1. 美国模式
2. 英国模式
3. 德国模式
4. 香港模式
(四) 我国政府投资项目管理模式的选择
二、政府投资项目的代建制管理模式
(一) 政府投资项目代建制管理模式的产生
(二) 政府投资项目代建制管理模式内含
1. 代建制的含义
2. 政府投资代建项目范围的界定
3. 代建制与工程总承包和工程项目委托管理的区别
4. 代建制管理模式与代甲方管理模式的区别
(三) 政府投资项目实行代建制管理模式的理论依据
1. 委托代理理论
2. 公共选择理论
(四) 政府投资项目实行代建制管理模式的必要性
1. 提高政府投资项目管理水平的需要
2. 规范政府投资行为、抑制腐败的需要
3. 解决工程建设市场逆选择问题的需要
三、政府投资项目代建制管理模式的实施与实践
(一) 政府投资项目代建制管理模式的职责划分
1. 政府部门的职责
2. 项目管理公司的职责
3. 项目使用单位的职责
(二) 政府投资代建项目的组织实施程序
(三) 政府投资项目代建制的模式选择
1. 政府专业代建公司模式
2. 政府专业管理机构模式
3. 项目管理公司竞争代建模式
(四) 国内部分城市的实践经验
(五) 代建制试点中存在的问题
四、政府投资项目代建制管理模式的完善与发展
(一) 推行代建制的关键-代建企业的选择
1. 代建企业的主要职责
2. 代建企业的主要管理内容
3. 代建企业的资质要求
4. 国内外项目管理公司能力的比较分析
(二) 代建制模式下项目管理公司的发展机遇
1. 代建市场的容量分析及其扩张趋势
2. 项目管理公司面临的商机和发展空间
(三) 代建制模式发展中存在的问题
1. 政府部门与项目管理公司的关系问题
2. 合同问题和费用问题
3. 风险转移问题
4. 代建制度与现有的建设工程管理制度交迭问题
5. 现行体制的问题
6. 从业人员的素质问题
(四) 完善与推广政府投资项目代建制管理模式的几点建议
1. 总结各地试点经验，规范代建制工作
2. 规范招投标市场，培育发展代建市场
3. 培育与发展具有竞争力的项目管理公司
参考文献
后记
东北财经大学研究生学位论文原创性声明
东北财经大学研究生学位论文使用授权书
发布时间: 2006-12-26
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