论药品监管中行政裁量的内部控制

论药品监管中行政裁量的内部控制

论文摘要

随着药品安全事故频发,监管部门的行政效能也受到前所未有的考验。现阶段,亟待解决的是如何在现有的法制框架下,加强行政裁量的内部控制,提高行政监管效能,降低药品安全隐患。在现代法治背景下,行政自律是当下解决行政效能的最有效、便捷的途径之一,尤其在关乎民生的药品安全监管领域。药品监管行政自由裁量权是指药品监管部门在法定权限内就行为条件、行为程序、事实认定、法律适用、做出行为与否和做出何种行为方面作合理选择的权力。目前,关于药品监管中行政裁量内部控制的制度依据,主要在行政程序和裁量基准两方面。基本上涉及的是行政处罚领域,实际的控制效率也是相当有限。行政裁量无处不在,行政行为的所有环节都存在程度不等的判断和选择。从药品监管中的腐败案件和假药现象等,我们可以发现,行政许可、行政检查等环节的裁量权的恣意和滥用也将带来严重的后果和深远的影响。因此,不仅是现有基准制度和程序制度理念需要结合形势的发展不断的完善和扩展,其他有效的控制途径也亟待不断的研究和探索。笔者试从行政伦理、行政内部约束机制、内部控制的外部约束三方面完善药品监管中行政裁量内部控制体系。

论文目录

  • 摘要
  • Abstract
  • 引言
  • 导论
  • 一、问题的提出和研究的价值
  • 二、已有相关研究文献分析
  • 三、研究框架和研究方法
  • 第一章 药品监管中行政裁量内部控制的制度依据
  • 第一节 行政裁量控制的程序要求
  • 一、行政行为的程序规范
  • 二、行政相对人的程序性权利
  • 三、事后的行政救济程序
  • 第二节 药品监管中行政裁量内部控制的裁量基准
  • 一、药品行政许可行为中的裁量基准制度
  • 二、药品行政处罚行为中的裁量基准制度
  • 三、药品行政检查、指导行为中的裁量基准制度
  • 第二章 药品监管中行政裁量内部控制的反思
  • 第一节 药品监管中行政裁量内部控制的缺失
  • 一、裁量空间中的权力寻租
  • 二、市场失灵后的政府效率问题
  • 第二节 药品监管中行政裁量内部控制缺失的成因
  • 一、行政伦理在市场利益下的迷失
  • 二、有限理性下制度设计的局限
  • 三、权力的过度集中和监督缺位
  • 第三章 完善药品监管中行政裁量内部控制体系
  • 第一节 提升行政伦理
  • 一、培养科学的行政理念
  • 二、建立完善监督和考核制度
  • 第二节 完善药品监管内部约束机制
  • 一、完善内部机构设置
  • 二、健全裁量基准制度
  • 三、优化行政程序控制
  • 第三节 健全内部控制的外部约束机制
  • 一、完善信息公开建设
  • 二、完善公共参与机制
  • 结语
  • 注释
  • 参考文献
  • 后记
  • 相关论文文献

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