长丰县自然资源和规划局安徽合肥231100
摘要：随着我国经济社会的不断发展，土地资源成为日益重要的资源，在当今经济生活中发挥着重要的作用，土地资源的合理利用能够有效的推动经济社会发展，政府对土地资源进行规划利用，这是提高土地利用效率的有效手段之一。
关键词：土地利用；土地规划；完善解决措施
引言
我国是当今世界上国土面积最为辽阔的国家，也是人口最多的国家，这也导致我国的人均土地拥有量较少，随着城市化进程的不断加快，土地利用和规划问题日益暴露出众多的问题，随着二孩政策的不断推进落实，人口出生率不断提高，人口增多，土地和人之间的矛盾也在不断加剧，也需要更加科学利用和规范当前的土地资源最大程度的发挥其应用价值，促进当地经济社会的不断发展。近些年来党和国家高度重视土地利用和规划工作，围绕土地规划制定了一系列的措施和制度，但是在具体的实施过程中，有不少问题亟待解决，对当前的土地规划进行优化，成为面对的时代问题，全文通过对实际情况的分析，对当前我国在土地规划方面存在的问题和亟待优化的地方进行分析，积极提出策略。
一、土地规划利用存在的问题分析
（一）当前经济发展和土地规划不协调
当前我国的土地规划制定的目标，主要是基本农田保持保护面积和建设占用耕地面积，但是这两个指标在实施过程中出现了极大的与社会发展不相适应的部分。主要表现是当前的基本农田的保护率较高，但是农田的布置相对不够合理，严重影响了城乡规划中的相关建设用地面积，不利于当前我国城市化的进程，对我国经济社会的持续健康发展造成了严重的影响。
（二）土地规划利用权威性不足
国家层面出台的土地规划的行政方针，在出台后即产生相应的法律效应，下级行政部门要对总体规划在根据当地实际的基础上进行科学利用和配置，在一些地区普遍存在执行力度较弱的现象，对国家政策方针不够重视，导致大量农业用地成为工业建设用地10的地区的土地布置相对混乱，对生态环境和人民的正常生活造成了严重的危害[1]。
（三）土地规划缺乏灵活性
进行土地规划的实际工作中，很多人利用土地资源的不可再生和稀缺性，来强调其规划的重要，这就导致在土地规划的过程中具有很大的强制性和命令性，这种强制性和命令性是计划经济时代的产物，随着我国改革开放的不断发展，市场经济取得了巨大的进步，其传统的强制性命令难以适应当前市场经济的发展，出现了与我国经济发展脱节的问题，而且我国土地规划重点是保护耕地，强调指标控制，在相关规划得到审批后，下级行政部门必须无条件对相关计划执行，在实际操作中缺乏必要的灵活性，由于其强制性，这导致一些经济发展较快的地区建设用地紧张，在经济发展较为落后的地区，及相关用地难以发挥起作用，使得土地资源的价值进一步下降，不利于地区的协调发展。
（四）缺乏科学性
在过去的土地规划编制中，部分领导对其重视度不高，对合理规划土地所带来的效益，缺乏正确的认识。基层土地规划人员由于相关专业素质不高，很难适应相关工作，有些地区土地规划编制技术较为落后，缺乏必要的设备，在土地变更调查现状调查中，不能把握实际需要作出相关调整，导致在土地规划过程中对相关问题了解不够清晰，有些数据对地方高校的依赖性较高，相关政府部门很少参与，不能对实际情况有很好的了解，导致在编制相关规划时，科学性严重缺乏。
二、土地规划利用改善措施
（一）切实做好相关调研工作
第一，要重视土地利用方法和理论的相关研究，积极借鉴西方等发达国家的先进经验，并结合当地的实际情况，仔细分析当前土地利用和规划的特点和趋势，对土地利用和规划中的调整修编和重大战略等问题进行重点研究。第二，要加大土地利用可持续性研究，根据我国的实际情况，构建具有中国特色的土地规划利用理论体系；第三，积极转变发展理念，加快构建土地利用规划发展体系，理论研究的相关基础上要加强相关标准体系建设和相关私用技术规范，需要加大各级规划单位和政府部门的工作方法和工作内容，从而构建出完整的规划技术服务体系为土地规划工作的开展提供必要的基础。第四，积极总结相关的经验，教学创新理论方法和方式[2]。
（二）制定可持续发展的土地利用规划编制
随着我国经济社会的不断发展，全球经济一体化进程速度不断提高，当前的土地利用规划将面临着前所未有的挑战，需要我们进一步加强实践，切实做好土地利用总规划编制工作，要适应当前我国经济快速发展和城镇化不断推进的现实要求，要进一步适应我国经济可持续发展战略方针，确保土地生产的稳定性和持续性，避免出现土地质量降低的问题，达到经济有效、生态合理、社会承受的多个目的。逐渐调整改变当前土地利用的规划建设总目标，由过去强制性的规划编制逐渐向着，刚性规划与制定一部分指导性指标的弹性规划相结合方向转变。
（三）重视理论、制度、体制创新，提高土地规划质量
我国的土地利用规划是提高当前我国土地利用效率和利用质量的相关基础性工作，是当前实现可持续发展的土地资源利用的主要方式。第一，要加快推进理论创新。要坚持以可持续发展理念和市场经济体制为出发点，制定土地规划建设的中长期规划发展战略目标；第二，要加强土地利用规划制度的理论创新。要确保各个方生产要素参与到经济社会发展中，科研单位和政府企业要有效进行结合，积极吸引人民群众参与到对集体的土地规划和相关利用中，提高当前土地规划领域的群众参与度，同时还要积极构建多方面的投入保障机制，强化部门之间沟通协调，提高资源利用效率和资源配置质量；第三进一步完善相关技术。在土地规划利用方案编制过程中要进一步完善相应技术方法，积极运用新技术、新理念和新手段，有效提高当前在土地利用规划编制中的灵活性，从而不断提高当前土地规划利用的质量。
（四）积极应用新技术进行土地规划设计
做好土地规划设计是提高土地利用效率的核心工作，其在土地管理中扮演着十分重要的角色。在土地规划设计过程中，积极应用新的测绘技术，能够确保土地规划设计的高效性和精确性。具体在新技术应用过程中主要包含以下几个方面：首先，土地信息可以通过遥感技术获取，并进行专业的分析处理，得到相应的图文结果。这些图文结果能够真实、准确的反映出所要规划设计的土地信息；其次，使用地理信息系统技术对空间数据库进行构建，从而动态反应整个项目的土地信息。
结束语
综上所述，随着我国经济社会的不断发展，对土地进行规划利用成为当前政府的主要工作之一。在实现中华民族伟大复兴的中国梦征途上，离不开对土地资源的规划利用，相关部门和领导应当重视土地规划，加强学习，提高相关工作人员的专业素质，加强相关的理论建设，构建具有中国特色的新时期土地规划利用理论体系，加强相关监督工作，确保党和国家的政策落实到基层，行之有效。建立终生问责制度，对相关土地规划中出现的错误问题要严格追责，做到权责分明，为建设面向国际的土地规划制度提供制度保障。
参考文献：
[1]杨浚，寇宗淼，李永庆.“能用、管用、好用”：减量发展背景下北京分区规划经济可行性测算方法研究[J].北京规划建设，2019（04）：35-39.
[2]潘光练.土地规划与利用的完善建议之研究[J].华东科技：学术版，2016（05）：456-456.
[3]杜金锋，冯长春.当前中国土地利用总体规划实施评价中主要问题研究[J].中国土地科学，2008（10）：74-80.