做好新时期土地变更调查工作的探讨 ——以三明市为例

论文摘要

土地变更调查是在全国土地调查的基础上,对土地利用状况变化情况进行调查,对调查结果定期进行汇总统计的一项基础性工作。我国从1995年开始开展此项工作,每年对调查结果进行一次汇总统计。多年来,土地变更调查成果在国土资源管理工作中起到了重要作用,现在已经成为考核耕地占补平衡、年度土地利用计划执行情况、基本农田保护责任的重要手段,它还为新增建设用地有偿使用费的缴交、土地卫片执法检查及国土资源管理的各项工作提供了详实的基础数据和图件,在社会各领域得到广泛的应用。2010年我国开始按照新机制,采用新方法开展土地变更调查,但从目前情况看,土地变更调查工作还存在体制不顺,标准不一,调查不全,精度不高,数据不实,调查时间长等一系列问题。本文结合三明市土地变更调查工作的实际情况,从讨论历年土地变更调查的特点及有关情况入手,进行土地变更调查成果与全国土地调查成果对比分析和国家内业核查结果分析,筛查现阶段土地变更调查工作存在的问题,分析问题形成的原因,对新时期土地变更调查工作的有关问题进行探讨,最后提出新时期解决存在问题、做好土地变更调查工作的若干思路:1、改变工作组织模式,提高工作效率;2、改进工作程序,确保全面调查;3、提高调查水平,保证成果质量;4、加快标准化建设,规范调查行为;5、加强制度建设,保障调查顺利进行;6、发展先进技术,提高成果的科学性。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 国内外的研究现状
• 1.1 国外研究现状
• 1.2 国内研究现状
• 2. 项目研究的技术路线
• 3. 土地变更调查的内涵及土地利用状况变更的主要原因
• 3.1 土地变更调查的内涵
• 3.2 土地利用状况变更的原因
• 4. 土地变更调查发展状况及特点分析
• 4.1 土地变更调查概况及其作用
• 4.1.1 土地变更调查概况
• 4.1.2 土地变更调查工作的作用
• 4.2 土地变更调查发展状况分析
• 4.2.1 技术标准的发展
• 4.2.2 技术手段的发展
• 4.2.3 工作侧重点的变化
• 4.2.4 土地变更调查工作的不足
• 4.3 新时期土地变更调查工作特点
• 5. 土地变更调查成果与第二次全国土地调查成果的对比分析（以三明市为例）
• 5.1 建设用地对比分析
• 5.2 耕地对比分析
• 6. 国家内业核查结果分析（以三明市为例）
• 6.1 变更为非建设用地地类问题
• 6.2 “建设用地类型”标注疑问图斑核查情况
• 6.3 “批而未用”图斑建设情况（PJ）核查情况
• 6.4 本年批准本年建设（B）疑问图斑核查情况
• 6.5 国家内业核查结果分析
• 7. 新时期土地变更调查工作存在的问题及原因分析
• 7.1 新时期土地变更调查工作存在的问题
• 7.1.1 技术力量薄弱
• 7.1.2 外业工作不扎实
• 7.1.3 先进技术应用水平低
• 7.1.4 没有权威的技术标准
• 7.1.5 计算机管理系统存在缺陷
• 7.1.6 人为调整变更目标
• 7.1.7 时间安排不合理
• 7.1.8 国家核查工作还存在一些问题
• 7.2 新时期土地变更调查存在问题的原因分析
• 7.2.1 行政主导的调查体制引发诸多问题
• 7.2.2 土地分类体系不完善导致地类调查不准确
• 7.2.3 工作程序不科学，造成调查不全面
• 7.2.4 重国家核查，轻地方检查，质量检查不到位
• 7.2.5 标准化研究不够，影响土地变更调查顺利开展
• 7.2.6 制度建设不健全，影响关键环节的正常运转
• 8. 新时期土地变更调查有关问题的探讨
• 8.1 调查体制问题探讨
• 8.2 调查单位的行业准入问题探讨
• 8.3 “35”等先进技术在土地变更调查中应用的探讨
• 8.4 建立覆盖全国国土部门的土地调查政务系统探讨
• 8.5 增强地方国土资源部门在土地变更调查中作用探讨
• 8.6 建立土地变更实时调查制度的探讨
• 8.7 利用多种手段获取变更源的探讨
• 8.8 建立业务衔接机制的探讨
• 9. 新时期做好土地变更调查工作的若干思路
• 9.1 改变工作组织模式，提高工作效率
• 9.1.1 国土资源部的主要职责和工作目标
• 9.1.2 省级国土资源部门的主要职责和工作目标
• 9.1.3 市级国土资源局的主要职责和工作目标
• 9.1.4 县级国土资源局的主要职责和工作目标
• 9.1.5 基层国土资源所和村干部、土地协管员的主要职责和工作目标
• 9.1.6 调查单位的主要职责和工作目标
• 9.1.7 土地调查政务系统在各级土地变更调查工作中的应用
• 9.2 改进工作程序，确保全面调查
• 9.2.1 采用多种方式获取变更源，进行日常变更
• 9.2.2 遥感监测数据与日常变更数据对比
• 9.2.3 年度统一变更开展后到12 月31 日的增量数据问题
• 9.3 提高业务水平，保证成果质量
• 9.4 加快土地变更调查标准化建设，规范调查行为
• 9.5 加强制度建设，保障调查顺利进行
• 9.6 进行技术研究，提高成果的科学性
• 10. 小结
• 参考文献
• 致谢