民族自治地方依法行政问题研究

论文摘要

“依法治国，建设社会主义法治国家”，是党的十五大确定的治国基本方略，1999年3月九届全国人大二次会议将其载入宪法。依法行政作为依法治国基本方略的最重要组成部分，对于依法治国基本方略的实现具有决定性意义。由于行政机关是国家权力机关的执行机关，在依法治国中担负着最大量、最繁重的任务，据统计，立法机关制定的法律、法规有百分之八十以上要靠行政机关去落实。所以，没有行政机关的依法行政，就谈不上依法治国方略的实现。正因如此，国务院于1999年3月、2004年3月分别颁布了《关于全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》，论述了依法行政对实现依法治国的重要作用，并阐述了推进依法行政的具体步骤。 依法行政指的是全国各级行政机关真正意义上的全面的依法行政。我国是一个统一的多民族国家，由56个民族组成，其中少数民族55个。目前，我国有5个少数民族自治区、30个少数民族自治州、120个少数民族自治县。少数民族人口有1亿多人，居住地域广，仅民族自治地方面积就占国土总面积的64％。民族自治地方是中华人民共和国不可分割的重要组成部分。民族自治地方自治机关是国家的地方行政机关，自治机关的依法行政是国家依法行政的重要组成部分。可见，只有民族自治地方的依法行政，才有整个国家行政机关的依法行政，否则，国家的依法行政就无从谈起。 实现依法治国，把我国建设成为社会主义法治国家的宏伟目标，就必须有国家行政机关依法行政的实现。实现国家的依法行政，就必须有地方包括民族自治地方在内行政机关依法行政的实现。实现民族自治地方的依法行政，就必须对民族自治地方依法行政存在的问题进行深入的分析研究，并针对这些问题采取有效对策加以解决。只有这样，民族自治地方的依法行政才能顺利推进，国家的依法行政、依法治国的目标才能加快实现。 长期以来，我国民族自治地方受人治和封建思想影响较深，行政主体法制观念淡薄、法律意识较弱，行政违法的现象常有发生，有法不依、执法不严、违法不究现象也时有发生：与汉族地区相比，民族自治地方的经济落后，领导干部和人民群众的文化知识水平较低、法律素质较差，行政管理体制与发展社会主义市

论文目录

• 导论
• 一、问题的提出
• 二、选题的意义
• 三、研究的主要方法
• 第一章 依法行政的基础
• 一、依法治国
• 二、依法行政
• 三、依法治国与依法行政
• 四、依法行政的理论依据和现实依据
• 第二章 民族自治地方依法行政问题
• 一、民族自治地方依法行政的一般性与特殊性
• 二、民族自治地方依法行政存在问题
• （一） 法制方面
• （二） 政治体制方面
• （三） 思想观念方面
• （四） 社会经济发展水平方面
• （五） 社会文化水平方面
• 第三章 民族自治地方依法行政与立法的加强
• 一、加强民族区域自治观念的宣传教育
• 二、加强民族区域自治立法的规划
• 三、加强立法机关建设，培养专门立法人才
• 四、加强民族立法的理论研究
• 五、完善多层次的立法体制
• 六、加强法律、法规和规章的内在统一性
• 七、统一立法技术，强化立法程序
• 八、增强地方法规、地方规章和自治法规的操作性和针对性
• 九、增强民族自治地方立法的主动性和创造性
• 十、加强经济和文化教育方面的立法工作
• 十一、提高民族立法者的素质，增强民族法的规范性和技术性
• 第四章 民族自治地方依法行政与行政主体素质的提高
• 一、民族自治地方行政人员队伍素质现状
• 二、提高民族自治地方行政人员综合素质的途径
• （一） 加强依法行政意识的培养，牢固树立依法行政观念
• （二） 推行民族自治地方公务员制度
• （三） 加强以法治“官”，提高行政人员的法律素质
• （四） 加强以德治“官”，提高行政人员的思想道德素质
• 第五章 民族自治地方依法行政与行政执法手段的完善
• 一、行政许可
• 二、行政处罚
• 三、行政收费
• 四、行政强制执行
• 五、行政调解
• 六、行政合同
• 七、行政指导
• 第六章 民族自治地方依法行政与行政程序的规范
• 一、行政程序的功能
• 二、我国行政程序法律化的现状分析
• （一） 行政程序法律化取得的成绩
• （二） 行政程序法律化存在的主要问题
• 三、完善我国行政程序法的基本构想
• （一） 行政程序法确立的基本原则
• （二） 行政程序法建立的基本制度
• 第七章 民族自治地方依法行政与执法责任制的完善
• 一、行政执法责任制产生、发展及其实施的重要意义
• 二、民族自治地方行政执法责任制的现状分析
• （一） 推行行政执法责任制取得的主要成效及基本经验
• （二） 实施行政执法责任制存在的问题
• 三、完善民族自治地方行政执法责任制的对策
• 第八章 民族自治地方依法行政与行政监督机制的完善
• 一、行政监督作用
• 二、我国行政监督的体系
• （一） 行政机关外部监督体系
• （二） 行政机关内部监督体系
• 三、健全和完善民族自治地方行政监督的思考
• （一） 行政监督的现状评价
• （二） 构建和完善现代的民族自治地方行政监督机制
• 参考文献
• 攻读博士学位期间发表的学术论文、著作
• 后记
• 作者声明