论文摘要
本研究对贫困与反贫困的一般理论和农村贫困特征进行了分析探讨,系统分析了不同阶段的扶贫政策措施,剖析了相关的典型案例,总结归纳了扶贫开发机制的主要特征、运行特点,得出以下结果:第一、通过对贫困与反贫困一般理论探讨和对农村贫困特征分析,以及对农村扶贫开发实践的研究,提出了扶贫开发机制的定义,即扶贫开发机制是指扶贫开发业务体系内各构成要素之间相互联系和作用的制约关系及其功能,指导、调节、推动扶贫开发业务活动健康发展的组织形式、管理方法、调控手段和政策制度的总称。这为系统描述、分析、研究和评价扶贫开发机制提供了一个基本框架。第二、扶贫开发机制的特征表明:目前中国扶贫开发机制与国情相适应,实现了一系列的重要转变,机制的框架和内容基本形成,成为扶贫开发活动的重要支撑,在实践中对扶贫开发活动发挥了重要的控制、调节、适应和约束作用。但随着新时期扶贫开发形势的发展变化,扶贫开发机制需要不断创新完善。第三、通过一系列政策措施和典型案例的系统分析,提出了扶贫开发机制的三个有机组成部分,即扶贫开发的动力机制、运行机制和约束机制。在扶贫开发机制整体构成中,动力机制是主导和决定性因素,运行机制是动力机制的作用结果和表现形式,约束机制是对扶贫开发活动内外部环境压力的适应、控制和调整。从这三个组成部分入手,对扶贫开发机制的功能作用、历史演变、主要特征进行了深入研究。第四、以农村扶贫开发实践为切入点,从扶贫开发的动力机制、运行机制和约束机制这三个方面,分别提出了扶贫开发机制的创新设计。从扶贫开发的职能定位、调整完善扶贫标准、健全完善扶贫方式、改善扶贫治理结构、完善扶贫资源传递、加强扶贫监测评价提出了具体的政策建议